博山区落实“五严五关五提高”深化公正文明执法 优化法治营商环境

近年来，博山区深入贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示精神，立足新时期行政职能，落实“五严五关五提高”，深化公正文明执法，全区行政执法水平不断提高，行政执法行为更加规范高效，行政执法人员法律素质得到明显提升，进一步优化了法治营商环境。许多外资和知名企业，“专精特新”中小企业和瞪羚、独角兽、哪吒等高成长企业纷纷落户博山，全区固定资产投资增幅和工业生产增加值均位于全市首列。

一是严把入口关，提高素质能力。严格把关执法人员资格认证，明确通过资格认证人员必须是执法单位在编在岗工作人员。坚持“无培训不发证，无证件不上岗”原则，每年组织新申领执法证人员参加公共法律知识培训考试，考试合格者才能符合申领条件，确保每名执法人员拥有基本法律素养。各执法单位结合工作实际开展岗前培训，对执法依据、执法流程、执法文书进行全面规范，进一步对执法人员执法能力进行审核，合格者才能开展一线执法工作，从源头入手把关执法质量，将打造过硬执法队伍、规范公正文明执法作为一项长期性、常态性工作。

二是严推培训关，提高业务水平。与山东理工大学等高等院校签订战略合作协议，制定法律人才定向培养计划，每年委托高等院校法学院举办行政执法人员法律知识专题培训班，围绕行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、山东省行政执法监督条例等公共法律知识进行专题培训，全面提高执法人员专业水平。进一步整合和优化教育培训资源，对标学习先进地区、先进单位，采取“走出去、请进来”的方式，开展各种专题法治培训，进一步加深行政执法人员对依法行政的理解，提升行政执法队伍专业素质。同时，山东理工大学将博山区作为“实践型法治人才培养”调研基地，通过案例探讨、科研合作和专家讲座等形式与博山区深入合作，促进博山区法治人才队伍不断充实。

三是严行制度关，提高执法质量。大力推行行政执法“三项制度”，规范执法过程。落实事前、事中、事后“三个公开”，文书制作、设备配备、音像记录、存储归档“四个标准”，审核主体、审核人员、审核范围、审核内容、审核程序“五个明确”。特别是强化法制审核制度的落实，区司法局与区编办联合行文要求行政执法单位必须设置法规科，强调法制审核人员要具备全国统一法律职业资格证书。全区行政执法人员共1050名，法制审核人员69名，法制审核人员达到执法人员的6.5％，进一步规范了执法行为，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。同时，区司法局从自身做起，率先垂范，通过制定激励政策鼓励在职人员学习提升自我以及提高招录条件等方式，实现全局具有法律职业资格证在编干警超过总人数的18％，并且全局通过行政执法资格认证考试。大力推行“涉企检查一口登记备案制度”，规范执法计划。依托市司法局建立的淄博市涉企检查网络备案系统，将各执法部门涉企检查月度、季度、年度检查计划全部网上备案，做到无备案不得开展检查，从源头防范避免随意性执法、选择性执法。大力推行免检免扰制度，规范执法范围。每年制定年度免检免扰企业名单，将博山区免检免扰企业告知各行政执法部门，并在博山区人民政府网站公布。要求在区级“双随机一公开”执法检查时，对于公布的免检免扰企业，除涉及环保领域、安全领域、投诉举报和国家法律法规明确规定的检查，实施免检制度，进一步改善营商环境、激发市场主体活力，推动全区经济高质量发展。

四是严守服务关，提高行政指导水平。推进包容审慎监管，加强柔性执法建设。严格落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，推动“首违不罚”，最大限度的包容审慎执法，切实减轻市场主体负担，助力企业健康快速发展。推动行政指导常态化，做到罚前必指导，罚前必普法。建立“谁执法、谁普法、谁指导”机制，进一步明确执法单位责任。制定博山区《关于全面推行行政指导工作的实施方案》，召开博山区行政指导工作推进会，充分调动全区开展行政指导工作的积极性，今年以来，博山区各镇（街道）、区各有关部门根据各自行政管理职能和行政指导目录清单广泛开展行政指导事项5000余件。在市场监管、卫生健康、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理等重点执法领域广泛开展行政指导，大大减少重点执法领域强制手段的适用，全力打造了服务型政府形象。通过将行政指导适用于行政管理的全领域、全过程，达到了优化服务、完善监管、维护经济社会秩序和推动经济社会和谐发展的目的。

五是严设监督关，提高执法人员形象。加强对行政执法权力运行各流程和各环节的把关、监督，让权力真正在阳光下运行。通过实地监督、网上实时监督、复议监督、诉讼监督形成内部监督合力，畅通表达渠道、完善投诉举报制度，健全人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众及社会各界的广泛外部监管机制，构建起全方位实时化行政执法监管网络。建立执法投诉案源移送机制，对法治督查、执法监督、行政复议等工作中发现的渎职行为和权力腐败及时向有权机关移送，建立起区纪委监委、区委组织部、区司法局、区人社局等部门协同联动机制实现数据共享，对行政执法领域违法违纪行为“零容忍”，切实维护企业、企业家及行政相对人的合法权益。

    博山区通过“五严五关五提高”，从执法主体、执法权限、执法流程、执法监督全过程对行政执法行为进行全方位提升，深化了公正文明执法，优化了法治营商环境。下一步，博山区将继续创新工作方式方法，提高行政执法水平，助推博山经济社会高质量发展迈上新台阶。