文稿解读：《博山区人民政府关于印发<博山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要>的通知》

政策解读单位：博山区发展和改革局                          联系方式：0533-4110161

 

2026年4月23日，博山区人民政府印发了《博山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》），现解读如下。

一、编制背景

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是博山区夯实基础、全面发力、跨越赶超的关键五年。科学编制“十五五”规划，事关博山长远发展大局。规划《纲要》依据《中共博山区委关于制定博山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，并充分结合国家、省、市“十五五”规划方向及重大部署，系统谋划博山未来五年发展路径。

当前，博山发展既具备良好基础，也面临新的挑战。“十四五”时期，全区综合实力稳步增强，产业转型、城乡面貌、生态建设、民生福祉、文化旅游等方面取得显著进展，为“十五五”发展奠定了坚实基础。同时，国内外环境发生深刻变化，区域竞争日趋激烈，博山在产业结构、要素保障、绿色发展等方面仍需持续突破。规划《纲要》正是在科学总结成绩、准确把握机遇与挑战的基础上，制定的战略性、纲领性文件。

二、编制过程

规划《纲要》编制工作自2025年2月启动，历经前期调研、公众意见征集、基层走访、专题座谈等多轮工作，系统评估“十四五”规划实施效果，深入分析发展条件，并衔接国家、省、市“十五五”规划方向，于2025年9月底形成初稿。

随后，通过四次书面征求部门意见，组织召开人大代表、政协委员、企业家及专家座谈会，召开区规划编制领导小组会议，累计征集意见建议335条，采纳253条。同时对照区委“十五五”规划建议，对内容进行系统调整和优化，累计修改360处。2026年1月20日，按程序报请市发展和改革委员会进行衔接，对审核衔接意见认真落实、充分吸收。2026年1月31日、2月3日经区政府常务会议、区委常委会会议审议通过，2月5日经区第十九届人民代表大会第五次会议审查批准。省级、市级规划《纲要》印发后，进一步做好指标与任务衔接，于2026年4月23日印发实施。

三、主要内容

规划《纲要》共分为三大部分，十二章节。

第一部分为第一章，系统总结“十四五”时期我区经济社会发展取得的7个方面历史性成就，从国际、国内、全省、内部等不同维度深入分析“十五五”时期我区发展面临的新机遇新挑战，明确“十五五”时期发展总体思路、基本原则，提出到2030年八个方面工作“取得明显突破”发展目标，到2035年全区经济实力、科技实力、综合竞争力实现大幅跃升。

第二部分为第二章至十一章，围绕发展思路和目标，分领域系统部署“十五五”时期优化空间布局、构建现代产业体系、科技创新、深化改革、扩大开放、文旅融合、城市品质提升、农业农村发展、民生福祉改善、绿色低碳转型十项重点任务。

空间布局方面，构建“一廊、两带、多功能区”的集约紧凑、层级有序的空间格局，强化镇街特色发展，推动全域协同与“四向”联动。优化产业园区载体功能，深耕园区建设运营，实现产业“集群创新”。

产业发展方面，以实体经济为根基，构建现代产业体系。激发机电泵、日用玻璃、陶瓷琉璃三大传统特色产业活力，培育壮大新材料、健康医药、新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业，前瞻布局以机器人为核心的具身智能等未来产业，促进生产性服务业和生活性服务业扩能提质。

科技创新方面，聚焦驱动新质生产力，强化企业创新主体地位，完善梯次培育体系。提升科技创新平台效能，促进成果转化，并打造“引育留用”全链条的创新人才集聚地，优化科技创新生态环境，实现科技与产业创新深度融合。

深化改革方面，以打造优质高效营商环境为核心，深化“放管服”改革，推进开发区、国企、民营经济等关键领域改革。创新招商引资机制，绘制园区招商图谱，构建全域招商新格局，释放内生发展动力。

扩大开放方面，实施外资外贸“稳扩提”工程，构建竞争新优势。全面融入国家区域战略，主动对接山东区域重大发展战略，积极链接山东省三大经济圈和两大片区优质资源。大力提振消费、扩大有效投资，提升供给体系质量，并健全土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。

文旅融合方面，厚植文化底蕴，打造“陶风琉韵·休闲博山”品牌，建设全国知名文化旅游目的地。深入实施“旅游+百业”融合战略，创新文旅业态。同时完善公共文化服务体系，释放文旅惠民红利，提升城市文化软实力。

城市品质方面，以数字化赋能城市建设，创建覆盖“一老一小一青壮”的全龄友好宜居城市。推进城市有机更新与精细化管理，并提升综合交通布局，完善铁路、公路、干线路网，前瞻谋划低空基础设施，精塑现代化新博山。

乡村振兴方面，优先发展农业农村，保障粮食安全，做强猕猴桃、鲜桃、板栗等农业特色产业，促进农村一二三产业融合。建设宜居宜业和美乡村，补齐基础设施短板，并持续深化农村改革，推动城乡融合发展，全面促进乡村振兴。

民生福祉方面，始终以人民为中心，促进人口高质量发展，办好人民满意教育，加快建设健康博山。完善覆盖全民的社会保障体系，构建基层治理、社会治安、应急管理等多维一体的社会安全防护体系，全面增进民生福祉。

绿色转型方面，因地制宜构建以光伏、储能、抽水蓄能等为核心的新型能源体系，积极落实“双碳”战略。同时加快构建社会资源循环利用体系，持续优化生态安全屏障，严格生态空间管控，建设生态秀美家园。

第三部分为第十二章，从加强党的领导和完善落实机制、强化要素保障、突出项目支撑三个方面明确规划实施的保障措施，调动各方力量，凝聚工作合力，确保规划确定的各项重点任务真正落到实处。

四、创新亮点

一是发展导向新：以“新质生产力”为主线，重塑发展新动能。规划《纲要》不仅设置了经济增长、创新驱动等常规目标，更鲜明提出了产业转型、科技突破等八个“明显突破”的定性方向，让目标更具体、可追赶。同时，它把“发展新质生产力”作为贯穿产业升级、科技创新、绿色转型等各领域的核心逻辑，既前瞻布局“具身智能”等未来产业，也推动机电、陶琉等传统优势产业向高端化、新兴领域延伸，实现“老树发新芽”。

二是价值取向新：聚焦“人的全生命周期”，推动民生福祉普惠共享。规划将“人民至上”理念转化为具体行动，发展目标设定了“民生保障事业取得明显突破”和“安全发展水平取得明显突破”两大定性目标，并将其量化为6项具体指标，在18项主要指标中，民生福祉类指标占1/3，覆盖居民收入、教育年限、医护资源、养老托育、人均预期寿命等关键领域。任务部署上提出创建“全龄友好宜居城市”，将服务对象扩展至“一老一小一青壮”全生命周期，具体包括办好满意教育、建设健康博山到完善社会保障等全方位任务，又特别强化了对青少年、妇女儿童、特殊群体、退役军人的权益保护与精准服务，同时将夯实基层治理、构建社会安全防护体系作为保障民生的基础工程，以高水平安全护航高品质生活。

三是实施路径新：任务与项目紧密挂钩，确保规划落地有声。规划《纲要》不仅提出政策方向，更以具体项目和工程作为任务落地的支点，全文共设置15个类别的项目专栏，每项重点任务后都附有相应的重点项目列表。这些项目是战略任务的具体工程化体现，形成了“战略-任务-项目”的完整实施链条，使规划蓝图具备了坚实的实物工作量支撑。

五、与上级规划的异同

在编制规划《纲要》过程中，始终坚持做到全面贯彻落实省委、市委、区委《建议》，对标对表国家、省、市提出的战略部署，结合我区实际，围绕“产业转型升级先行区、全域文化旅游样板区、绿色低碳发展示范区”的发展定位，提出“十五五”时期的发展目标、重要任务和重大举措。已报淄博市发展和改革委员会完成规划衔接审核，确保区级规划与上级规划同频共振、同向发力，同时充分体现博山特色。