关于政府信息公开的小知识

  1.“政府信息”是什么？

根据《政府信息公开条例》第二条的规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”但上述对“政府信息”概念的定义似乎还是过于抽象，简单来说，“政府信息”就是行政机关在履行法定职能的过程中所掌握的信息，而这些信息，往往又是以各类文件的形式被记录下来，所以申请政府信息公开往往也就意味着申请公开相关文件。例如，行政机关在日常工作当中，会产生各种开销，对于这些开销的明细，政府部门有义务进行记录并公开，以便于群众监督，所以公民自然有权要求某个行政机关公开其开销的决算信息；又如，行政机关在做出具体行政行为的时候，一般均需要制作相应的行政文件，比如行政机关若要实施行政处罚，则需出具相应的行政处罚决定书，对该行政处罚决定书，公民一般也有权申请公开。

作为公民一方，我们其实也并不需要依照过于严苛死板的要求去理解“政府信息”的内涵。我们只要认为依照某行政机关的法定职能，某种信息可能被该行政机关所掌握，那么我们就可以依法提出请求公开相关信息的申请。进而将判断的责任转移给行政机关或法院，在最坏的结果下，大不了就是被告知不属于政府信息。

2.《政府信息公开条例》所规范的义务主体

《政府信息公开条例》第十一条所规范的义务主体，不仅包括“设区的市级人民政府、县级人民政府”，也包括“及其部门”。又从法条之上下文关系来看，该条是作为第十条规定的补充，而第十条又曾规定，“县级以上各级人民政府及其部门”“在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容”。可以这样理解，公开义务主体究竟是“政府”还是“部门”，需要以法律、法规确定的各自职责范围为依据。

3.主动公开与依申请公开政府信息

主动公开和依申请公开是政府信息公开的两种主要方式。前者主要适用于涉及公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，以及反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息，不待个人申请，行政机关就应当主动向公众公开；后者则是指，对于特定个人有需要的信息，行政机关根据其申请依法向其提供。

主动公开和依申请公开并没有特别截然的划分，两者在一定条件下可以相互转换。国务院办公厅《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》就规定，对于“依申请公开较为集中的信息”，“可转为主动公开的应当主动公开”；同理，对于行政机关应当主动公开而未及时公开的，公民、法人或者其他组织有权通过依申请公开程序获取相关信息。

4.政府信息公开的前提是政府信息确实存在

所谓政府信息，必须是客观存在的、“以一定形式记录、保存的信息”。“政府信息不存在”正是《政府信息公开条例》第二十一条规定的法定不予公开的情形之一。进一步讲，有没有公开职责是一回事，有没有确实拥有信息是另一回事。

即使行政机关确实负有主动公开某类政府信息的职责，但如果其确实尚未制作或者保存相关信息，人民法院也无法判决其履行公开相关政府信息的义务。