区政务服务管理办公室   区行政审批服务局

印发《关于深化政务增值服务赋能博山建设的行动方案》的通知

博政管办发〔2024〕2号

 

各镇人民政府、街道办事处，区直各有关部门：

现将《关于深化政务增值服务赋能博山建设的行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

博山区政务服务管理办公室

博山区行政审批服务局

2024年2月18日

（此件公开发布）

 

博山区政务服务管理办公室 博山区行政审批服务局

关于深化政务增值服务赋能博山建设

的行动方案

 

为全面贯彻落实市委、市政府“服务淄博”要求，继续突出发展和民生两大主题，扎实推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，现就深化政务增值服务赋能博山建设，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“高效办成一件事”为牵引，立足企业群众视角，锚定“产业振兴、环境优美、群众满意”三大目标，坚持思想转变、制度创新、数字化发展，开展政务服务、园区项目建设、助企暖企、数字赋能增值服务行动，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，构建形成全链条、全要素、全周期、全天候、全品牌、全满意的高效政务服务新生态。

二、重点任务

（一）聚焦产业项目振兴发展，实施项目审批增值行动

1.关口前移推动项目快落地。探索开展工程建设项目“预审批”，在投资项目土地手续办理期内，联合规划、住建等部门，将后续审批工作窗口前移，为项目开展“预审批”，提前化解项目相关问题和困难，待项目前置手续完成后，实现建设项目施工许可“秒批秒办”。推深做实项目批前服务，利用智慧批前辅导小程序破解项目立项开工中疑难问题；推出批前惠企服务，为项目、企业提供一对一“立项+惠资”“立项+惠贷”“立项+惠税”“立项+惠电”批前辅导。

2.集成服务降低项目开工行政成本。深化系统集成改革，优化项目审批各阶段并联办理协同机制，推进生态环境、安全、涉水、市政设施领域许可事项和工程规划、图审、施工许可、联合验收等项目全过程重要节点关联事项集成办理。打造市政公用服务协同报装接入“服务团队”，实行超前对接、全程服务，推进市政公用基础设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收后直接接入。

3.简化流程推动项目快开工。落实租赁土地工程建设项目办理手续改革经验，实行工程规划和施工手续“一站式”办理，将审批时限压减至15个工作日。对租赁厂房工业项目推行“租赁即开工”审批模式，审批时限压减至1个工作日。深化项目“分段施工、分期验收”改革，将分段施工优化提升为“基坑支护和土方开挖、桩基施工”“地下室”“±0.000以上”“装饰装修及室外附属工程”四个阶段。推行工程建设项目“验登合一”，联合住建、自然资源等部门，探索在工业类建设项目竣工阶段“数据共享、联合办理”，住建部门在竣工验收的同时，自然资源部门同步进行不动产登记，实现竣工验收、不动产登记并联办理，达到“竣工即发证”。

（二）聚焦市场主体提质增量，实施助企暖企增值行动

1.园区服务中心升级实现涉企服务一站式办结。升级完善企业服务中心功能，搭建“企业全生命周期集成服务工作室”，一站式开展企业需求受理、流转、督办、反馈；整合涉企服务事项，编制涉企服务清单，提供企业准入准营、运营发展、退出市场全生命周期所需公共服务。打造多功能、集约化、个性化园区政务服务中心（站点），提升“园区事园区办”服务质效。搭建“创业会客厅”，组建“创新创业陪跑员”队伍，为初创企业提供政策法规咨询、政务服务全程帮办跟办服务。推广应用“企业码”，以电子营业执照“企业码”为载体，关联归集展示企业相关信息数据，实现企业办事“一码通行、一码通展、一码通办”。

2.准入机制精准放宽激发市场主体活力。全面实施市场准入负面清单，定期组织开展市场准入壁垒排查清理。深化“准入准营”改革，推动降低市场主体准入成本。推深做实支持市场主体发展35条措施，深化落实企业“一照多址”“一证多址”改革措施，降低证照手续管理成本。扩大企业“集群注册登记”类型，推广席位注册、共享办公等形式，规范经营范围和住所表述方式，帮助初创企业降低办公场所租用成本。畅通市场主体退出渠道，建立完善市场主体退出机制，提升简易注销业务占比，推进企业强制退出试点工作，释放企业名称等各类社会资源，激发市场主体活力。

3.全流程服务保障市场主体健康发展。梳理归集企业关注度高、需求量大、关联度强的服务事项，分领域制定医疗、食品、文旅、教育等行业企业“一类事”服务清单，拓展事前、事中、事后服务场景。推行政务服务“园长制”，专任园长园丁负责园区全方位政务服务事项办理，结合产业链发展特点制定产业要素保障“导引图”。推出市场主体“证后服务”。针对市场主体准入、准营后相关证照办理情况，进一步梳理“证后”事项，形成“证后清单”，为市场主体量身定制服务提醒函，在颁证同时为市场主体发放。

（三）聚焦群众满意度提升，实施政务服务增值行动

1.打造多元化政务服务圈，实现群众办事不出“圈”。深化线上线下“网厅融合”，提升各级政务服务场所“网上办事区”服务功能。深化基层服务“多元融合”，加强和规范政务服务社会合作网点建设，构建“1530”（主城区15分钟、乡村30分钟）政务服务圈。

2.打造规范化“兜底”服务模式，实现群众办事无“疑难”。组建政务服务专家库，设立“政务服务首席专家工作室”，由业务骨干轮值，受理群众疑难办件，推动疑难问题在一线解决。打造博山区“跑团”帮办代办联盟，进一步完善三级“跑团”体系，在区级建立专家“跑手”队伍，完善“导办、帮办、代办、督办”四位一体工作运行机制。

3.打造便利化政务服务模式，实现群众办事无“时差”。深化关联事项“集成办”，创新打造更多“一件事一次办”标杆场景。推动异地事项“跨域办”，年内实现与全国300个区县签订跨域合作框架协议。升级政务服务“随时办”，深化延时错时预约办理模式，实现政务服务由“定时服务”向“全时段服务”转变。深化“鲁通码”应用，进一步丰富“一码办”事项清单，推行政务服务“一码办”。

（四）聚焦政务服务智慧化发展，实施数字赋能增值行动

1.推出“数看园区”服务，实现审批赋能产业数字化发展。进一步优化“数字厂长”服务程序，搭建园区政务服务模块，开通“园区直通车”板块，改变过去企业找服务状况，实现企业随时呼叫、园区服务中心即时响应、订制服务。搭建企业管理模块，实现园区企业订单全程有效跟踪、物料出入库跟踪及人机一体完整管理，园区服务中心可通过后台全面了解企业经营情况，为企业形成个性化政务服务清单，引导企业合法可持续经营发展。

2.优化“双码双进”政务服务，满足企业、群众个性化需求。按照企业、群众两类服务群体，梳理形成两类群体高频事项清单，并同步生成政务“红码”、“蓝码”，在小区和企业同步展示，群众企业在家门口根据个体需求扫码获取全生命周期事项服务指南以及专属“红蓝”管家联系方式，进一步满足群众个性化需求。

3.完善数据归集应用机制，筑牢智慧政务基础。巩固深化“数源提质”工作成果，推动行政审批服务系统电子证照“一证一源”“一数一源”制发归集全覆盖。结合“用证”事项清单，强化“电子证照”在政务服务业务过程中的应用，探索与济南、潍坊、临沂等地开展证照互通共享，进一步推动“免证办”。聚焦证照延续和变更等事项，查找证照数据库中关联证照进行“智慧联办”“无感智办”。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区政务服务管理办公室发挥牵头作用，加强统筹谋划、协调调度、督促落实。各有关部门、单位扛牢主体责任，强化协同配合，凝聚工作合力。各镇（街道）结合实际，主动认领项目，细化目标任务，实化工作举措，加速释放改革红利。坚持问题导向、需求导向、目标导向，支持先行先试，严格落实容错纠错机制，推动各项任务落地见效。

（二）抓实政务服务基础提升。深化线下办事“只进一门”，全面推进政务服务事项“三进”（即进大厅、进综合受理窗口、进综合出件窗口），实现统一受理和一站式办理。深化线上办事“一网通办”，推进政务服务事项“三上”（即上网、上平台、上中台），着力提升网办流畅度、便捷度。深化政务服务事项标准化成果全渠道输出和应用，实施受理标准、办理流程、办理时限、审查标准“四统一”，推动行政审批服务系统事项“同标优质”办理。

（三）科学评价评估。把企业群众的满意度作为重要评价标准，持续开展好“背靠背”评价，充分发挥“特邀监督员”“政务服务体验员”等社会监督作用，把评判权交给企业群众。综合运用“分层+分类”综合考核机制，加大增值服务改革任务在考核指标中的占比，用考核杠杆撬动改革成效。

（四）营造改革氛围。迭代升级增值服务改革理念，充分运用调查研究及激励机制，在全区行政审批服务系统开展“进园区、进项目、进企业、进厂房”的“四进”调研活动，及时总结行之有效的经验做法，集中培育选树、宣传推介优秀典型案例和特色亮点，打造形成一批务实管用的“博山模式”，努力营造企业获得感强、群众满意度高的良好氛围。