淄博市生态环境局博山分局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态环境保护领域法治建设，严厉打击环境违法行为，深入推进依法行政，为持续改善全区生态环境质量提供坚实的法治保障，现将2023年法治政府建设年度工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全工作机制，统筹推进法治政府建设

我局把法治政府建设作为重点工作任务，从全局出发，系统部署，统筹推进法治政府建设各项工作。成立了生态环境法制工作委员会，指导全局依法行政工作。积极组织习近平法治思想及生态环境领域法律法规学习培训，重视学用结合，推进依法行政。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组及党员学习计划，通过党组理论学习中心组集体学习学习、党组书记讲专题党课、“三会一课”、主题党日等多种形式，引导党员干部原原本本学、联系实际学，把准内涵要义，吃透精神实质，进一步提高政治站位，统一思想，凝聚共识。通过学习强国、干部网络学院、学法考试系统等学习平台加强学习，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，增强全体干部职工的法治意识。

（二）推行政务公开，优化营商环境

全面深化政务公开，依托博山区政府门户网站，及时发布环境空气质量信息、饮用水水源水质信息、重点排污单位信息等，实时更新环评信息、“双随机、一公开”等管理服务信息。深化环评审批改革，推动经济高质量发展。简化事前审批，强化事中事后监管，进一步优化环评审批流程，落实“最多跑一次”，容缺受理，提高审批效率。截至12月中旬，共受理审批建设项目环评报告表44个，为企业健康有序发展提供有力保障。

(三)不断健全决策机制，确保科学民主决策

严格落实行政决策法定程序，实行法制审核和案审会制度。按照《淄博市生态环境局环境行政处罚工作程序规定》，根据行政执法的种类、性质及流程，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。确保每一起行政处罚案件都经过法制审核后作出决定，涉及重大行政执法案件，均召开法制工作领导小组会议，集体审议研究决定。今年以来，下达行政处罚决定书9起。严格重大事项依法决策制度，按照局党组、局长办公会议事原则，对重大事项依法依规开展科学决策，坚持以《淄博市重大行政决策程序规定》为基准，对各项决策议题进行法律评估，充分保证各项决策议题的合法性。同时，聘请法律顾问，对涉及我局行政诉讼、行政复议案件、处理信访及其他重点工作的合法性，第一时间提出相关意见和建议，切实落实依法行政总要求。

（四）深化行政执法体制改革，全面规范行政执法行为

一是持续推进行政执法“三项制度”落实。严格执行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，按期组织执法证审验，做好新申领人员和到期换证人员法律知识培训及考核。严格按照相关要求，使用市局统一格式执法文书，执法过程中实行全过程记录，做到全过程留痕和可追溯管理。

二是建立正面清单制度，避免重复检查，做到“无事不扰”。 严格按照“双随机、一公开”执法要求，实现“进一次门，查多项事”，聚力打造“无事不扰”的营商环境，先后开展跨部门联合双随机检查5次，将抽查结果录入山东省政府部门联合‘双随机、一公开’监管平台，并对外公示。

三是建立健全生态环境损害赔偿制度。持续开展生态环境损害赔偿线索筛查和核查办理，推动生态环境损害赔偿工作与行政执法工作“一案双查”，做到应赔尽赔。2023年，我局启动生态环境损害赔偿案件3起，均已结案。

（五）持续开展法治宣传教育，切实提升依法治理能力

定期组织学习《生态环境行政处罚办法》《山东省生态环境行政处罚裁量权基准（2022年版）》以及生态环境领域法律法规，不断提高行政执法人员的法治素养和能力水平。严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用“5·22生物多样性日”“6·5”环境日、“12·4”国家宪法日等重要节日，通过设置展板、微信推送、发放宣传材料等开展形式多样的生态环境政策宣传活动，收到良好效果。全年共开展普法、法治宣传活动9场次，印制发放宣传单页500余份。推动形成“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”的良好社会氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提高政治站位，组织领导有力。把法治建设工作列入重要日程，与生态环境中心工作同部署、同推进、同督促，强化组织保障，定期研究法治建设相关工作，贯彻落实区委区政府关于法治建设的决策部署。

（二）突出学法尊法，强化真学实干。制定局党组理论学习中心组专题学习计划，落实好局党组集体学法、重大决策前专题学法日常学法制度，突出宪法、党内政策法规和生态环境管理法律法规内容，发挥好局党组和第一责任人领学促学作用。

（三）健全决策机制，严格依法办事。以强化依法行政、规范内部管理、提升作风建设、促进从严治党为抓手，严格执行重大行政决策法定程序。局党组决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定。健全法律顾问制度，充分发挥其专项协助功能，把好法律关，在行政决策的前瞻性、实效性方面做好参谋和顾问。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治建设过程中还存在着一些工作上的不足。一是法治建设与生态环境工作实际的融会贯通还有差距，推进落实力度有待进一步提升。法治理念尚未落实到生态环境管理全过程、全领域。二是执法硬件设施保障不足。部分设备老旧，无法满足科技治污、精准执法的要求。执法人员力量薄弱，目前局综合执法大队实际在编11人，而全区列入环境监管范围的企业有3564家，难以做到生态环境执法全覆盖。三是法制审核人员紧缺。法制审核人员较为缺乏，尚没有取得法律职业资格证的审核人员，法制审核缺乏专业性。

四、2024年推进法治政府建设的主要计划安排

2024年我局将继续紧紧围绕区委、区政府和市生态环境局的总体工作部署，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步做好合法性审核工作。严格执行行政处罚案件法制审核和重大行政执法决定案审会制度，落实行政规范性文件、重大行政决策合法性审核和公平竞争审查要求。

（二）继续抓好法治宣传教育工作。通过组织多种形式的法律知识学习培训，在全局上下形成良好的学法氛围，使全局干职学法、用法、守法的自觉性进一步增强，法制理论水平进一步提高。

（三）深入开展执法规范化建设。创新执法理念、改进执法方式、完善执法规范、加强执法管理，实现执法思想进一步端正、执法行为进一步规范、执法监督进一步有效，确保严格、公正、文明、理性执法。进一步规范行政处罚裁量权，严格执行《山东省生态环境行政处罚裁量基准（2022年版）》和《淄博市生态环境局环境行政处罚工作程序规定》，确保行政执法活动公正透明。

（四）强化“谁执法谁普法”普法责任制。细化普法内容和要求，明确普法责任。落实生态环境部门普法责任，坚持把普法融入日常工作实践，融入依法行政全过程和各方面，在执法中普法，在服务中普法，营造知法、守法、学法、护法、用法的良好氛围。