一、2025年工作任务完成情况

（一）以要素保障为根本，全力服务经济社会发展。一是积极做好省市重大项目用地手续报批工作。通过积极对上争取，共申请新增建设用地指标210.48亩。其中国有土地征收批次7个，使用新增建设指标10.8523公顷（162.78亩），征收面积共计20.4058公顷（306.09亩），涉及17个省市区项目，其中工业项目14个，公共设施项目1个，SM项目1个，房地产项目1个；农用地转用项目5个批次，使用新增建设指标3.1798公顷（47.70亩），完成12个乡村振兴项目及宅基地用地保障。二是积极做好项目供地工作。完成供地43宗，面积1104.16亩，出让价款5.7913亿元；其中，挂牌出让21宗，面积799.86亩，出让价款4.6478亿元；协议出让16宗，面积219.9亩，出让价款1.121亿元；划拨7宗，面积84.4亩，划拨价款0.0225亿元。三是强化林业服务功能。2025年以来办理林地手续6个，林地面积30.1亩，全力保障山机、城市之光二期等项目用地用林。办理直接为林业生产服务的工程设施2个，均为鲁山林场防火路，涉及林地面积130亩。办理采伐证54份，涉及林木蓄积1463.761立方米，林木材积895.3807立方米，其中公益林297.7357立方米，出材178.6413立方米；商品林1166.0253立方米，出材716.7394立方米。四是完成砂石资源处置和矿权出让。今年共完成池上镇花林村和城东街道窝疃村两个项目的砂石资源处置，增加非税收入7672.9万元；完成了博山区两平建筑石料用灰岩矿矿业权挂牌出让，于7月15日成交，矿区面积0.208平方公里，资源量1606.5万吨，出让年限12年（含基建期），成交价款6899万元。

（二）以资源保护为核心，全力守牢发展底线红线。一是全力做好灾害防治工作。压紧压实森林防火主体责任，加大宣传巡查力度，严格执行24小时值班值守，加强防火队伍建设，提高应急处置能力，打烧防火隔离带110公里，2024-2025年度森林防火期内，我区未发生较大森林火情火灾，被评为全市森林防火工作表现突出单位，确保了全区森林资源的平安稳定，10月份全省森林防火标准化建设现场会在我区召开；加强地质灾害监测预警，严格落实“雨前、雨中、雨后”巡查机制，加强值班值守，发放地质灾害点两卡一表，及时更新“一点一码”；完成4处（杨家、西皮、五福峪、文峰苑）地质灾害点验收工作、待销号，源泉镇淄河东岸崩塌地质灾害点正在开展治理，确保全区地质灾害防治工作平安稳定。5月14日，淄博市2025年突发地质灾害应急避险转移暨技术支撑演练在我区举办。9月份我局被评为“全市地质灾害防治工作先进集体”，10月24日全省森林火灾预防能力观摩现场会在我区域城镇举办，省厅领导、省林业保护发展中心、全省16地市林业主管部门分管领导参会。二是积极推进造林绿化工作。圆满完成“3.12”义务植树节活动，组织全区2000余人参与义务植树，栽植各类苗木1万株，全年组织各类全民义务植树活动13场，社会各界群众5000余人参与义务植树；利用雨季造林完成全年1200亩造林绿化任务，加快推进实施博山区封山育林（2022-2026）项目，全部按照要求落实各项封育措施。三是全力推动违法图斑整改工作。逐个分析研判、压实责任、强化督导、现场办公推进整改进度。319个2018-2024年存量违法卫片图斑共涉及耕地879.68亩，已完成整改820.48亩，整改率93.27%； 省委巡视图斑152.52亩，已完成整改144.47亩，整改率94.72 %；435个重点公益林违法图斑完成整改389个，整改率89.4%；42处殡葬设施存在非法占用土地问题，已全部启动立案调查程序，其中24处已下达处罚决定书，剩余18处正在查办过程中；查处非法采矿案5起，应缴罚款248.682176万元，已缴罚款35.14万元；变更调查耕地流出图斑正在进一步核查整改中。四是全力抓好耕地保护工作。我区耕地保护目标任务108438.98亩，永久基本农田保护任务89559.32亩。通过编制耕地恢复过渡期“三个一批”方案，耕地面积为110231.51亩，超出目标任务1792.53亩；通过开展永久基本农田调整补划工作，永久基本农田面积为89760.82亩，超出永农目标任务201.5亩。五是扎实做好自然保护地管理工作。加强重大林业有害生物监测巡查，及时发现，及时防治，开展日本松干蚧、松阿扁叶蜂等松树病虫害无人机喷药防治，防治作业面积1万亩。加强野生动物安全管理，开展“清风行动2025”“野生鸟类保护专项行动”联合执法，加强源头管理，规范市场秩序，革除滥食陋习，办理野生动物行政处罚案件共计10个。

二、存在的问题

一是耕地保护压力大。一方面今年耕地面积除遥感监测图斑流出外，因历史批文已批建设用地和已发不动产证范围内的耕地大量减少；另一方面永久基本农田中非耕地图斑数多、面积大、情况复杂，基本都是林木生长期、果树盛果期、农村田间道路或因地理环境因素形成的存量问题，难以整改。

二是征地供地报批进度慢。一方面我区征收项目用地面积散且小，项目进度不一致，按照省厅关于报省报批满100亩上报的要求，极易出现等项目、凑面积等问题，影响批次中其他项目拿地时间；另一方面因土地征收、供地过程中涉及补偿费、社保、安置费、社保金等不能按时补偿到位，土壤污染、文物勘探等因费用问题不能提前进行，严重制约工作进度。

三是违法图斑整改难。由于巡查监管机制不完善，部分镇街、村居负责人认识不到位，责任不落实，立体化防控体系尚未充分发挥作用。同时，问题图斑整改力度不够大，守牢底线红线意识不强，执法查处工作权威性不足，联合执法机制不健全，导致执法查处到位率低，违法图斑整改难。

四是灾害防治任务重。一方面我区森林资源丰富，火源管理点多、面广、线长；加之进入林区观光、旅游、休闲等人员明显增加，活动范围广，野外火源管控难度进一步加大，森林防火形势严峻复杂。另一方面地质灾害突发性强，随着近年来极端天气增多，地质灾害防治难度加大；工程项目治理资金缺口大，部分项目紧邻村庄、路边，进场施工难，容易发生信访和舆情。

三、2026年工作思路和重点工作谋划

2026年，区自然资源局将继续全面落实全区“八个大会”精神，大力倡树“三提三争”，聚力自然资源要素支撑和服务保障，强化大局意识、红线意识、责任意识和服务意识，推动各项重点工作加力提速、落实突破。一方面全力做好自然资源要素保障，力争及时保障到位；另一方面守牢自然资源底线红线，健全体系推动自然资源领域违法行为存量清零、增量为零，全面提升自然资源工作质效。

（一）坚持党建引领强队伍。一是压实主体责任。以提升组织力为抓手，健全“三级五岗”责任清单，明确岗位职责，细化推进措施，实行清单化管理、项目化推进、制度化落实，形成“一级抓一级、层层抓落实”的闭环管理。深化支部标准化规范化建设，拓展深化“党旗红 自然美”党建品牌，推进党建与业务工作深度融合、互促共进。二是强化思想引领。严格落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，做到入脑入心，学思践悟，教育引导党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。三是提升队伍履职能力。树立“实干实绩”导向，定期开展先进科室、个人评选，通过岗位交流锻炼、传帮带等方式，加强年轻干部培养。建立“互学互比互鉴”机制，通过组织开展业务大讲堂、岗位练兵、技能比武等活动，进一步提升履职能力，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效的自然资源干部队伍。

（二）坚持要素保障促发展。一是切实发挥用地报批牵头作用，建立重大项目用地保障和调度工作机制，实行清单化管理，强化与环保、规划、文物等部门协同联动，提前落实征地补偿、文物勘探、土壤检测等前期工作，积极对上争取新增建设用地、林地等指标，确保我区重大项目用地、用林“应保尽保”。二是坚持要素跟着项目走，扎实做好用地保障服务，编制土地成片开发方案，落实“一对一服务项目、人盯人衔接报件、天对天追踪进度”的方式，最大限度缩短建设用地报批周期，全力保障项目建设用地审批到位。三是加大批而未供和闲置土地处置力度，引导企业节约集约用地，不断提高土地利用效率。推进低效用地再开发，对项目清单实行动态管理，制定开发方案并组织实施，形成一批典型案例和亮点。四是积极与上对接自然保护地整合优化成果批复进展情况，为明年全区涉及占用自然保护地的新上项提供好落地依据。联动调整生态保护红线工作，进一步优化生态保护空间布局，更好的促进经济社会发展。五是探索推进全域土地手续完善，针对历史形成的无手续集体工业用地，按照“从旧从轻”原则处罚到位后，在符合村规前提下，以村集体经济组织或村办企业为主体，完善集体土地使用手续。同时结合公益性公墓专项规划，对符合条件的已建成公墓，同步完善用地手续。拟选择山头街道为试点，逐步实现存量用地合法化。

（三）坚持主动服务惠民生。一是持续开展不动产登记“延时服务”“预约服务”“上门服务”。坚持以受理业务结束为下班时间，提供延时服务；为企业融资抵押提供“预约服务”，根据企业融资抵押需求确定时间提供服务；对身体残疾年老体弱的办事群众，实行上门服务。二是开展“全城通办”。打破在不动产所在地受理的桎梏，方便申请人就近办理。三是继续开展公证+不动产登记“一窗办理”。实现继承不动产登记由公证窗口工作人员综合受理，一窗办结。四是深化“政银合作”。抵押登记业务全程实现“无纸化”“不见面”办理模式，启用电子证照，进一步节约纸质证书，提高办事效率。五是继续全面实行竣工联合验收与不动产登记同步办理，实现企业出让续期、不动产登记、续贷“无缝衔接”，有效解决原模式环节多、周期长、负担重的融资难题。

（四）坚持生态优先护资源。一是组织开展2026年度义务植树和春季造林活动，利用“互联网+义务植树”平台，广泛组织适龄公民通过多种方式参与全民义务植树。二是做好全区范围内古树名木管护，加强日常巡查，发现问题及时采取修复复壮措施；抓好生态修复项目后期管护，确保治理成效。三是加强地质灾害的预防和治理工作，做好汛期应急值守，加大汛期巡查频次，加快地质灾害治理工程进度。四是抓好森林防火工作，确保把全区森林火灾受灾率控制在0.9‰以下。五是加强自然保护地保护与管理，严防松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物危害，努力实现有虫不成灾的防控目标。六是组织编制《博山区矿产资源总体规划》（2026-2030年），坚持保护优先、合理利用、科学管理的原则，促进矿产资源开发利用，将拟设露天开采矿权范围列入省重点开采区，推动绿色矿山建设，维护我区良好的矿业秩序。

（五）坚持依法依规严执法。一是去存量，全力推进历史问题图斑整改。以2758个农村乱占耕地建房非住宅类存量问题图斑为重点，对整改阻力小的突击推进，集中力量、集中精力，用最短的时间整改一批；对整改阻力大或者周期长的聚力攻坚，流程分解、责任到人、周调月督。新增农村乱占耕地建房、存量违法图斑等纳入聚力攻坚。二是控增量，切实健全完善巡查监管机制。继续深化自然资源违法行为背书制度，以调动村级监管主动性为重点，探索建立覆盖田长、林长、村干部、护林员等财政补贴人员的网格化监管体系，制定出台责任追究办法，将其履行巡查职责情况与补贴待遇挂钩。三是强震慑，不断提升执法查处工作水平。贯彻机构改革和自然资源执法改革要求，坚持权责一致原则，明确行业监管、审批监管职责，局机关成立督察检查机构负责督导问责、执法查处工作，组建地、林、矿三支执法队伍负责重大案件执法查处工作，一般案件查处工作由自然资源所全面负责。同时，进一步优化执法队伍结构，切实解决执法队伍年龄老化、后继无人问题。

（六）坚持占补平衡保耕地。针对耕地和永农保护任务面临突破底线的风险，充分利用政策进行调整补划。一是通过编制“三个一批”过渡期方案，实现浅根性植物认定耕地3000亩，保障耕地保护任务足额完成；二是将2300亩优质耕地划入永农储备区，结合永农调整补划工作，通过“置换一批”将永农内的“非耕地”调出，同时从储备区予以补划，确保永农保护任务不突破。三是严格落实“田长制”。做好各级田长体系动态管理，定期调度各田长制各项制度落实情况，督促各级田长完成巡田任务，做好巡查记录，建立工作台账，发现问题及时上报整改，减少耕地流出。四是积极拓宽宜耕来源，谋划“大占补”项目，探索耕地占补平衡新途径，全力推进博山镇全域土地综合整治项目，力争明年1月份获批，预计可获批贷款6.3亿元；完成石马镇、池上镇、博山镇三个土地整治项目，300余亩占补平衡指标报备入库，为全区重点项目落地做好补充耕地要素保障。

（七）坚持廉政勤政守底线。一是加强反腐倡廉工作，切实落实主体责任。进一步增强政治意识、忧患意识和责任意识，把党风廉政建设“一岗双责”落实到位，落实党组的主体责任和纪检监督责任，对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责，做到直接抓、带头做，管好班子带好队伍。二是坚持标本兼治，构建长效制度机制。针对重点领域和关键环节，举一反三，全面梳理和完善内部管理制度、业务办理流程及“三重一大”决策机制，确保各项流程清晰、决策科学、执行有力。紧盯廉政风险点，加强对重点岗位、重点人员的日常监督管理，不断规范权力运行。同时，强化项目全过程监管，严格财务管理，并加强对制度执行的监督检查。三是加强作风建设，提升服务效能。完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，领导干部以身作则、率先垂范，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制“四风”问题，持续改进工作作风。加强自然资源领域专业知识和业务技能培训，引导党员干部积极适应新形势新要求，拓宽工作思路，创新工作方法，优化服务流程，全面提升干部队伍的综合素质和履职能力。

四、对“十五五”规划的建议

（一）深化土地要素市场化配置改革。探索城乡建设用地增减挂钩、土地整理复合利用等新路径，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市，健全土地指标交易和收益分配机制，建设城乡统一的建设用地市场。完善“标准地+承诺制”出让模式，推广工业项目“拿地即开工”，提高产业用地配置效率。深化“增存挂钩、盘活为主”改革，实施存量土地二次开发利用行动，推动低效用地再开发和工业用地混合利用。推进国有土地有偿使用制度改革，完善土地要素市场价格形成机制，促进土地资源在更高层面、更广范围内优化配置。

（二）严格生态空间管控与耕地保护。科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立健全生态空间监管制度，实施差异化管控措施，切实维护生态安全。全面深化“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保实现耕地保有量任务目标。加强设施农用地动态管理，完善耕地保护激励机制、占补平衡机制、保护责任目标考核机制，严守耕地保护红线。优化耕地布局，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，在充分保障农民利益，保障乡村振兴发展需求的基础上，稳妥推进全域土地整治与生态修复，逐步解决耕地碎片化问题，确保耕地数量有增加、质量有提升。

（三）加强生态系统保护与修复。严格落实“林长制”，持续开展国土绿化行动，科学推进造林绿化与森林质量精准提升，确保森林覆盖率、森林蓄积量稳定增长。加强自然保护地和生态保护红线监管巡查，强化重大林业有害生物监测、普查及防治工作，实现有虫不成灾的防控目标。系统开展野生动植物资源调查与栖息地保护修复，切实保护生物多样性。健全地质灾害的预防和治理机制，积极推行地灾防治“吹哨人”制度，做好临灾预警和临灾避让，加快完成地质灾害点的工程治理。全面落实森林防火行政首长负责制，压实区镇村三级林长和护林员森林防火责任，加强火源管控与应急能力建设。

（四）推动绿色矿业发展。优化矿产资源开发布局，严格矿产资源规划与管理。全面推进绿色矿山建设，推动开采方式科学化、资源利用高效化、生产工艺环保化。规范建筑石料等矿产资源开采秩序，确保资源保障与生态保护协调统一。