全年主要控制目标：杜绝重特大事故和影响恶劣的事故，有效防范和遏制较大事故，减少一般事故和事故总量，各项控制指标持续下降。

一、构建“一个体系”

    各级各有关部门要以提高效能为核心任务，大力推进安全监管信息化建设，努力构建“数字化安监”和“网格化”监管体系，全面实现事前预防、日常监管、事后处理信息化管理，不断提升安全生产工作科学化、规范化、制度化水平。要立足于监管监察职能，整合信息化管理资源，建立健全隐患治理、预警预防、应急管理等信息科技支撑监管体系。公安、交通运输等部门要进一步规范道路运输车辆动态监管，建立统一高效的管理平台。安监部门要进一步拓展安全生产综合监管系统功能，建立职业卫生监管、安全培训教育、安全评价招标和与企业现场相连接的物联网监管系统。建筑、消防等部门要进一步加强信息监管建设，不断提升施工现场监控和消防远程监管能力。通过构建“数字化安监”和“网格化”监管体系，推动安全管理持续发展提升，努力形成依法监管、科学监管和长效监管机制，全面实现科学管理、智慧管理、有序管理、效能管理，为促进经济社会的协调发展和生态文明建设、社会建设提供有力支持和安全保障。

二、强化“两个责任”

    （一）强化政府监管责任。各级各部门各单位要按照“安全生产基层基础提升年”总体部署要求，认真落实属地监管责任，不断健全完善安全监管体制机制，努力构建“网格化”监管体系。要定期研究解决制约本地区安全生产的重大问题，严格落实好领导干部下矿井、进车间、到现场检查等制度。要进一步落实部门和行业监管责任，各职能部门要按照“一岗双责”要求，认真抓好分管范围内的安全生产工作，对重点部位、重点监管实施“红灯”管理。要严把安全准入关，认真执行项目立项、资源审批、安全生产许可等各项制度和产业政策。要通过严格行政许可、执法监察、分类指导、安全承诺、重点监管、挂牌督办、事故查处等途径，努力把各项措施落到实处。

    （二）强化企业主体责任。安全是企业的立身之本，企业是安全生产的责任主体，强化企业主体责任要突出抓好企业主要负责人、重点岗位安全责任落实。进一步健全安全管理体系，规范完善安全生产管理制度，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位，做到严格按规范标准组织生产经营。要切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。要强化企业隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。

三、着力“三个深化”

    （一）深化安全隐患排查治理。各级各部门各单位要牢固树立“隐患就是事故”和“精细化管理”理念，坚持以“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”原则，推动隐患排查治理不断向安全生产的广度、深度延伸，切实做到全覆盖、深排查、严整改。要认真分析本地区、本行业安全生产形势，找准制约安全发展的“瓶颈”和突出矛盾，查找行业安全管理的深层次、结构性和区域性问题，研究制定具体的深度治理对策，充分发挥制度和机制效能，实现隐患排查治理全过程闭环管理，增强隐患排查治理实效。要针对恢复生产、节假日、季节安全管理特点，采取超常规措施，强化安全管理。要针对行业安全管理特点，探索建立“托管服务”方式，突出重点企业、重点工艺和重大危险源企业，继续发挥高层次专家队伍作用，组织开展各类深度治理，不断提高企业本质安全水平。要开展安全生产等级评定管理，推进企业安全生产诚信建设，建立与银行、证券、保险、担保等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

    （二）深化安全生产“打非治违”。严厉打击非法违法生产、经营、建设行为是有效防范和遏制事故发生的重要手段，是创造良好生产秩序和安全环境的重要途径。各级各有关部门要充分认清安全生产“打非治违”工作的艰巨性、长期性、复杂性，始终牢牢抓住“打非治违”这个安全生产工作的“牛鼻子”不放松、不停顿、不懈怠，继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势。要强化日常执法、重点执法、跟踪执法，建立完善跨镇（街道、开发区）、多部门联合执法机制，使“打非治违”工作深入到区域每一个角落，企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭，进一步深化“打非治违”专项行动，努力构建安全生产打非治违的常态化、制度化、规范化长效机制。

    （三）深化科技兴安。科学技术是驱动安全发展的不竭动力，在安全生产领域大力推广先进实用的科学技术，是实现企业本质安全的根本举措。要进一步深化危化品自动化改造提升、矿山安全避险“六大系统”建设、重点车辆定位系统和施工现场、消防安全视频监控等重点工作。在危化品、矿山等重点企业全面推行人员面部识别系统，准确掌握进车间、下矿井人员情况，监督企业领导干部现场带班制度执行情况。在煤矿企业中积极推进矿井采掘运机械化，实现减人、提效、保安全。在非煤矿山企业中深入推广应用斜井跑车防护装置、雨量监测仪、泵房无人值守系统等先进适用技术和装备。其它行业领域也要大力实施安全先进适用项目推广工程，不断提高安全生产机械化、自动化、信息化水平，切实增强安全防护能力。

四、突出“四个加强”

    （一）加强安全培训教育。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需培训、先培训后上岗的工作理念，以落实企业安全培训主体责任，提高企业安全培训质量为着力点，积极开展安全培训示范企业创建活动，全面加强安全培训基础建设。要认真贯彻落实安全培训新的法律法规要求，进一步理顺和完善安全培训及其考核职责，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训。要根据企业安全生产实际，强化实际操作培训、现场作业培训、师傅带徒弟培训和全员作业本培训。要实施高危企业从业人员准入制度，在安全生产许可证发放、延期和安全生产标准化考核时，主官部门要审核企业安全培训情况。要继续举办政府领导干部、安全监管人员和百强企业主要负责人安全培训研讨班，不断提高安全监管能力。

    （二）加强安全班组建设。班组是企业基本生产单位，也是企业安全管理的最终落脚点，班组安全建设情况直接影响着企业的生产安全。要坚持以点带面，逐步推进的原则，深入开展“安全班组”创建活动。要结合行业特点分别制定安全班组考评办法，建立科学有效的考评和表彰奖励机制，推进安全班组创建活动全面开展。加强企业基础生产单元的现场管理和岗位管理，实现全员、全时制、全过程的统一化、标准化、规范化安全管理，确保安全管理制度、操作规程全面、有效落实，不断夯实企业安全生产基础。

    （三）加强安全文化建设。积极开展安全生产月、安全生产知识竞赛及安全发展示范镇（街道、开发区）、安全文化示范企业、安全校园、安全社区、青年安全示范岗创建等活动，大力推动安全理念、安全方针、安全法规和安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展理念成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的思想动力和文化源泉。

    （四）加强职业病预防。按照中央、省、市、区编制部门要求，调整理顺职业卫生监管职责，加强监管机构和队伍建设，建立明晰的职业卫生“防、治、保”（即职业病危害前期预防、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）部门监管责任体系。区安监、卫生和人社等相关部门要加强协调沟通，监督用人单位严格执行职业病危害项目申报、职业卫生“三同时”、许可证管理和诊断治疗、社会保障等制度。要进一步加大工作场所的监管执法力度，持续深入开展高危粉尘、高毒物品职业病危害专项治理活动。要加强监管执法和用人单位负责人、职业卫生管理人员的培训，不断提高职业卫生管理能力。要加强职业卫生技术支撑体系建设，为部门监管执法和用人单位提供有力的技术支撑和保障。

五、抓好“五大领域”

    （一）抓好危化品安全。加强化工园区安全管理。化工园区一旦发生事故，容易引发连锁反应和次生危害，加强安全管理刻不容缓。要按照《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）要求，建立园区安全生产一体化管理体系，设置专门安全管理机构，实施园区安全生产一体化管理，协调解决企业之间的安全生产问题，提升园区本质安全水平。要进一步强化落实驻厂安监员制度，建立科学、合理、高效的监管制度。要突出以涉及液氯、液氨、氰化氢、硫化氢、二氧化硫等有毒气体的生产、使用、储存企业为重点，深入开展防泄漏专项整治。要严格执行《危险化学品安全使用许可证实施办法》，切实抓好危险化学品安全使用许可证的颁发和管理。要继续聘请高层次专家，对首批重点监管危险化学品企业、重大危险源及化工装置设计等进行安全诊断。要持续开展安全标准化创建活动，年内危险化学品生产企业全部实现三级安全标准化。进一步深化开停车、检维修作业等重点环节安全监管，不断提升安全管理水平。

    （二）抓好道路交通安全。认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）和《山东省道路交通安全责任制规定》（省政府令第256号），全面构建权责一致的“政府领导、部门监管、单位负责、社会参与”的道路交通安全责任制，不断健全交通安全工作协调机制，完善道路交通安全社会化管理格局。加强交通安全规划、重大项目交通影响评价和交通安全设施“三同时”建设，研究制定切实可行的工作协调机制和相关配套措施，积极构建科学合理的交通安全管理体系。进一步加强运输市场管控，加大客运、旅游包车、危险品运输车、校车等重点车辆检查力度，持续严厉打击交通运输违法违规行为。深入开展交通运输企业安全标准化创建活动，进一步规范交通企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效预防和减少较大交通事故发生。

    （三）抓好矿山安全。煤矿方面，进一步深化安全质量标准化和基层区队班组建设，不断提高“双基”安全管理水平。健全完善技术管理体系，充分发挥总工程师的技术决策和指挥权。突出“一通三防”、防治水两个重点专业和顶板管理、机电运输两个薄弱环节，深入开展专项整治活动。坚持以破产改制、安全基础薄弱、列入关闭计划和发生事故的矿井为重点，加大检查督查力度。加强驻矿督查员队伍管理，规范驻矿督查工作，充分发挥驻矿督查员现场安全监督作用。非煤矿山方面，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件的矿山尤其是小矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力。充分发挥专家技术支撑作用，继续开展诊断性安全检查。持续推进安全标准化创建，深入开展选矿厂“双基”建设活动，全面规范选矿厂安全生产管理工作，不断提高安全管理水平。同时，要着力解决重点区域私采滥挖现象和重要矿区超层越界开采行为。加大对关停废弃矿井的监控力度，严防死灰复燃，依法查处各类非法违法采矿行为。组织开展“矿山复绿”行动，重点解决历史遗留矿山地质环境问题，积极消除关闭废弃矿山造成的安全隐患。

    （四）抓好建筑施工安全。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，大力提高基层项目部安全管理能力，严格施工现场安全管理。进一步落实建筑工程招投标、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任，深入组织开展专项整治行动，重点排查治理高支模、脚手架、深基坑、起重机械等危险性较大的工程及重点环节的安全隐患。建立完善公路、水利等重点工程项目安全风险评估制度。严厉打击无施工许可手续开工建设、超越资质范围和无证承揽工程、违法分包转包工程等不法行为。深入推进安全标准化建设，不断提升安全基础管理水平。

    （五）抓好消防安全。认真贯彻落实《淄博市人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》（淄政发〔2012〕26号）和《淄博市“十二五”消防事业发展规划》，将公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标和社会管理综合治理内容，进一步完善考评和问责机制。进一步深化消防安全网格化管理，强化工作落实，构建群防群治的工作体系。健全信息沟通和联合执法机制，对不符合消防安全要求的建设工程，相关部门不予审批。要加大对建筑设计、施工、监理单位的监管力度，确保工程质量，杜绝各类“先天性”火灾隐患。依法开展消防安全检查，及时消除和整改火灾隐患及消防安全违法行为。深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，大力开展消防安全宣传教育培训，全面提升群众消防安全意识和素质。

    在加强上述重点行业领域安全监管的同时，特种设备、烟花爆竹、民爆物品、冶金建材、农业水利、森林防火、供电、供水、供气、供暖、通信等行业领域，要针对行业特点和薄弱环节，严格落实监管措施，有效消除各类安全隐患,确保生产安全。

（2013年1月21日印发）