各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区政府有关部门，有关单位，有关企业：

    现将《博山区2015年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                                       博山区人民政府

                                                       2015年3月10日

 

 

    2015年全区安全生产工作的总体要求是：牢固树立以人为本、科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神为指导，按照“一二三四五”的工作思路（即坚守一条红线、落实两大工程、着力三个深化、突出四个加强、强化五个领域），全面巩固、提升安全生产各项工作，实现安全生产的信息化、智能化、精细化管理，构建安全生产工作新常态，确保安全生产形势持续稳定。
    全年主要控制目标：杜绝重特大事故和影响恶劣的事故，有效防范和遏制较大事故，减少一般事故和事故总量，各项控制指标持续保持下降。
    一、坚守一条红线
    要坚持以人为本、科学发展、安全发展理念，始终将人民群众生命财产安全放在第一位，坚守“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线，把红线作为守护生命安全的保护线，大力实施安全发展战略。摆正安全与发展的关系，坚持安全生产与科学发展相结合，与推进经济转型升级相结合，与落实为民务实的要求相结合，牢固树立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的理念，时刻绷紧安全生产这条红线。把安全生产工作纳入经济社会发展全局，定期研究安全生产工作，评估安全生产形势和重大安全生产风险，推行风险等级管理，实施有利于提升安全生产治理能力的各项政策措施，不断提升全区安全生产管理水平，促进经济社会持续健康发展。
    二、落实两大工程

     (一)落实科技强安工程。充分利用现代技术，立足行业监管特点，依托市安监局物联网，进一步加强“区安全生产监管平台”建设，做好硬件、软件升级改造工作，建立完善涵盖监管职能的信息化安全监管系统，不断拓展监管功能，强化数据分析应用，实现远程管理、精细管理，并逐步达到资源共享，提高生产安全事故预警预报能力。以防范事故、提高安全科技保障能力为目标，深入开展安全生产技术示范工程建设，支持和鼓励企业加强安全技术改造，推广应用有利于安全生产和劳动保护的新技术、新工艺、新设备、新材料，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动化和信息化水平。加强安全生产监管执法检测、应急救援、重大危险源监控等先进安全生产设备的配备，扩大智能执法终端配备覆盖面，提升监管装备水平和监管信息化水平。建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、多元社会资金参与的投入机制，大力发展安全产业，积极运用科技资源，加强安全生产技术支撑体系建设，提升安全保障能力。
    （二）落实固本强基工程。深入落实固本强基工程，加强基层基础工作，不断提升基层安全管理水平。切实做好基层安全生产监管体系建设，各镇、街道、开发区要不断充实安全监管力量，配备与监管任务相适应的监管人员，切实有效承担起对本辖区内生产经营单位安全生产的监管职责。在深化镇（街道、开发区）安全生产等级管理考评的基础上，推行镇（街道、开发区）安全生产监督管理规范化建设，从监管机构、监管任务、监管机制、日常管理、行政执法、保障措施等方面提出规范化建设要求，进一步提升镇（街道、开发区）安全监管能力。加强村（居）安全管理，村（居）要设置由党组织主要负责人或村委会主任兼任的安全监督员，有条件的村（居）可设置专职安全监督员，及时发现并报告区域内的安全生产非法违法行为。深化高危行业驻厂（矿）安监员制度，调整完善派驻驻厂（矿）安监员的高危企业范围，进一步加强驻厂安监员队伍建设，大力推动安全生产监管“关口前移、重心下移”。大力开展企业优秀安全主管和岗位操作能手评选活动，树立典型，宣传事迹，提高待遇，不断提高企业安全主管的操作水平和管理能力。
    三、着力三个深化
    (一)着力深化专家机构服务。充分发挥科研院所、协会学会、中介机构和服务机构的作用，采取政府购买服务的方式，进一步加大专家查隐患服务资金保障力度，组织专家对生产经营单位进行诊断式检查，从技术上、管理上发现问题、提出建议，督促生产经营单位从根本上消除隐患。充分发挥安全生产管理人员、注册安全工程师、老专家、老工人以及企业员工的作用，开展常态化的隐患排查治理。鼓励企业与各类技术服务机构签订安全生产服务协议，聘请技术服务机构和行业专家对复杂工艺装备、安全防护设施等进行定期诊断和安全评估，及时发现问题，切实消除隐患，不断提升企业安全管理水平。
    （二）着力深化宣传培训考核。要健全领导干部安全生产轮训制度，突出加强区镇两级安监人员培训教育，不断提高安全生产管理的能力和水平。各类就业培训要将安全生产作为重要内容，不断完善从业人员特别是农民工安全技能培训机制。充分利用各类仿真培训考核软件，强化对生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，重点突出抓好企业班组长安全培训，通过提升班组长安全生产能力，进一步促进企业全员培训。深入开展安全培训评估，不断提高培训能力和质量。以宣传贯彻新《安全生产法》为主线，加强安全生产公益宣传，深入开展“安全生产月”活动，大力宣传普及安全生产知识，努力提高全民安全生产意识和事故防范能力。落实生产安全事故隐患和违法行为报告与举报奖励制度，提高广大从业人员和群众的维权意识。新闻单位要对严重忽视安全生产的典型事例、重大安全隐患予以曝光。
    （三）着力深化安全标准化建设。指导帮助企业全面推进安全生产标准化建设，持续推动企业安全生产标准化提档升级，创建一批安全生产标准化示范企业并放大示范效应。各级负有安全监管职责的部门以及行业主管部门，要按照职责分工制定安全标准化建设实施方案，明确目标任务，组织对企业安全生产状况进行标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理。鼓励、支持企业开展相关安全管理体系认证工作，构建预防为主、全员参与、持续改进的安全管理标准体系，在生产经营的各个环节、各个岗位开展安全生产达标活动，实现岗位达标、专业达标和企业达标，形成企业安全生产自我约束机制，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。
    四、突出四个加强
    （一）加强依法行政。建立和完善政务公开制度，将安全生产工作职责、服务对象、办事依据、办事程序、办事结果向社会公开，真正做到权限法定化、职责明确化、程序公开化、行为规范化。积极履行法定职责，提高办事效率，使安全生产监管执法工作做到公开、公平、公正、高效。加强监管执法人员培训，不断提高依法行政的能力，实现从“人治”到“法治”的转变，从依靠行政命令到依法办事的转变。安全监管人员要做到廉洁自律，依法履行职责，严格执法、文明执法。
    （二）加强源头治理。在制定区域发展规划时要同步制定安全生产目标和专业规划。各种规划的制定必须坚持安全第一的原则，加强安全风险评估，确保不留隐患。招商引资、上项目、建园区、办企业要严格落实安全生产许可制度，把好市场准入关。深入开展安全生产资质专项检查，严厉查处无证或证照不全等行为。全面查找制约安全生产的深层次问题，始终突出重点行业、重点时段、重点岗位、重点部位，采取超常规的安全监管措施，组织开展深度治理活动。加强职业卫生监管工作，扎实推进用人单位职业卫生基础建设，深化职业病危害专项治理。认真研究事故发生的特点规律，分析事故发生的主要因素，找准事故发生的主要矛盾，制定针对性的预防措施，强化预防事故源头治理，不断提高本质安全水平，切实从根本上有效预防和减少生产安全事故。
    （三）加强打非治违。要加强对“打非治违”行动的领导，建立业务和行业管理部门等参与的联合执法机制，始终保持高压态势，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”打击治理措施。供电部门要配合做好安全生产“打非治违”工作，严格执行办理用电规定，对不符合办理用电条件的坚决不予接电。加大安全生产非法违法行为公开曝光力度，强化安全生产诚信约束。扩大社会参与，完善奖励举报生产安全事故和违法违规生产行为制度，畅通安全生产投诉举报渠道，拓宽监督举报途径，促使“打非治违”工作在常态化条件下持续深入推进。
    （四）加强应急管理。要加强对安全生产应急管理工作的领导，完善应急管理组织体系。完善应急预案，强化应急演练，构建高效顺畅、协调运转的应急救援机制。加快安全生产应急响应平台建设，推进安全生产应急资源整合，完善应急资源共享、统一调度机制，建立紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强企业应急救援队伍建设，大型企业要建立安全生产应急机构，中小企业要指定专人负责应急管理工作，高危企业要建立专（兼）职应急救援队伍，同时要做好应急物资储备和管理。强化应急管理、应急能力培训，鼓励和支持依托大型企业和专业救援力量，加强应急救援能力建设，不断提高应急管理和救援水平。
    五、强化五个领域

    （一）强化劳动密集型企业安全监管。深入推进劳动密集型企业和人员密集场所专项治理，对劳动密集型企业和人员密集场所开展一次全面排查检查，全面摸清底数，有效解决消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违章用火用电、消防设施缺失、疏散通道不畅、消防安全培训和应急演练不到位等突出问题，对存在火灾隐患和消防安全违法行为的责令改正。对存在重大火灾隐患的企业和区域，实施挂牌督办，彻底整治。明确和落实劳动密集型企业集中区域的消防安全管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制，提高劳动密集型企业和集中区域的火灾防控能力。

    （二）强化重点运输车辆安全监管。突出抓好危化品运输车、校车、渣土车和长途客运车辆安全监管，强化源头管理，坚持关口前移，严格市场准入，切实把好“企业资质、车辆技术状况、从业人员资格”三个关口。加大路面执法力度，严厉查处超速、超员、超载、超限违法违章行为，并落实隐患通报、隐患通知、隐患抄告、监督管理等制度。全面实施重点车辆动态信息监控，充分发挥车辆GPS卫星定位装置、北斗双模车载终端、危化品道路运输安全监管信息系统等信息化监控作用，通过后台指挥与前端执法的联勤联动，实现对重点车辆和重点交通违法的精准查控，及时发现和制止各类违法违规行为。

    （三）强化涉爆企业安全监管。加强对涉氨制冷和粉尘、煤气等爆炸危险企业、单位和场所的排查摸底，全面摸清存在危险场所、危险作业的企业基本情况。督促企业严格执行《严防企业粉尘爆炸五条规定》《粉尘防爆安全规程》《铝镁粉加工粉尘防爆安全规程》等有关法规、标准，加强辨识风险，加强生产过程控制和精细化管理，突出关键系统、关键环节、关键岗位的科学化管理，加强危险工序、重点部位、要害场所的标准化管控，严格重大危险源、危险现场的精细化作业，落实安全生产风险公告，形成“精、细、严、实”的管理环境。结合存在的突出的问题，有针对性地开展教育培训、专项整治、执法检查和隐患排查治理等基础工作，不断提升企业对危险场所、危险作业的安全管理水平。

    (四)强化油气输送管道安全监管。管道企业要认真落实安全生产主体责任，真正做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保管道运行安全。管道保护主管部门要依法履行行业监管职责，集中力量开展油气管道隐患整治攻坚战，继续加大管道隐患排查整治力度。要根据管线老化程度和隐患危险程度，按照“一管一策”和“一处一案”的要求，对排查出的隐患制定详细的整改实施方案，全面落实责任、措施、资金、期限、应急预案，加快隐患整治进度，确保隐患及时整改到位。加强管道第三方施工安全监管，严厉查处非法违法施工行为，确保施工安全。同时，加强城市地下管线建设、维修、养护和改造，落实行业监管部门职责，积极运用先进科技手段，及时发现、消除事故隐患，不断提高管理水平，切实保障城市地下管线安全运行。

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