博山区人民政府关于印发博山区节水型社会达标建设实施方案的通知

博政字[2019]67号

 

各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，区政府有关部门、有关单位：

《博山区节水型社会达标建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。

 

博山区人民政府

2019年8月20日

 

博山区节水型社会达标建设实施方案

 

为深入贯彻节水优先方针、全面推进节水型社会建设，提高全区生态文明建设水平，根据《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(水资源〔2017〕184号)、《山东省水利厅关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》(鲁水资字〔2017〕22号)、《淄博市水利与渔业局关于开展县城节水型社会达标建设工作的通知》（淄水资〔2017〕15号）等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神,特别是习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，全面落实最严格水资源管理制度，严格用水总量、节水效率和限制纳污“三条红线”控制管理，进一步提升全社会节水意识，促进高效节水技术推广和应用，构建节水型生产方式和消费模式，为全区经济社会发展提供可持续水资源保障。

二、基本原则

（一）坚持政府主导和公众参与的原则。加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，强化节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全社会广泛参与节水型社会建设的良好风尚。创新节水宣传教育方式，加强社会监督，逐步形成全社会共同关心、自觉参与的节水文化和社会风气。

（二）坚持制度优先和科技引领的原则。通过建立健全节水制度，形成促进高效用水的制度体系，综合利用法律、行政、经济手段推动节水工作健康开展。以科技创新为动力，推动各行业节水，激励全社会水资源循环利用体系。

（三）坚持统筹兼顾，量水发展的原则。统筹考虑全区水资源承载能力、产业布局、用水结构、用水水平等因素，科学合理分解节水型社会达标建设目标任务，坚持以水定需、量水发展，保障水资源安全。

三、总体目标

（一）到2020年，全区用水总量控制在6500万立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降12%，万元工业增加值用水量较2015年下降12.5%，火电、冶金、化工等高耗水行业达到先进定额及省级节水型企业标准。

（二）实施生活节水改造，禁止生产销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备，加强公共供水管网改造，到2020年，全区公共供水管网漏损率降至省市规定范围内。

（三）加强农田节水改造，推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术，到2020年，全区节水灌溉工程面积达到国家目标要求，农田灌溉水有效利用系数达到0.64。

（四）加快节水载体建设，按照政府引导、单位主责的原则，加快节水型企业（单位）创建，到2020年，节水型机关（单位）、企业和居民小区超过省市规定机关（单位）80%和居民小区20%的标准要求。

（五）进一步加强水资源保护，加大污水处理力度，工业污水处理达标排放率达到100%，确保6个水功能区水质达标率达到规定要求，形成较为完善的水生态环境保障体系和长效管理机制。

四、主要任务

（一）全面推进各行业节水

1.努力提高工业节水增效。通过建设节水优先、治污为本的节水机制，强化行业用水计划管理，严格实行非居民用水超计划用水累进加价制度；重点开展火电、化工、医药等高耗水行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，将用水效率作为产业结构调整的重要依据，积极开展水平衡测试工作，推进节水型企业和园区建设。探索建立用水超定额产能淘汰制度，倒逼企业提高节水能力；落实淘汰落后产能工作要求，从严控制产能严重过剩行业取水。

2.积极开展农业节水增产。通过优化种植业结构、大力发展旱作物节水农业、完善养殖业节水配套建设，积极落实农业节水增产行动，加快重大农业节水工程建设，实施区域规模化高效节水灌溉，加快农业节水和“水肥一体化”工程建设，强化农业取水许可管理和计量监测，开展节水型灌区建设。

3.不断提高城镇节水降耗。加快推进城镇供水管网改造，大力推广管网检漏防渗技术，降低供水管网漏损率，提高输配水效率和供水效益；大力推广普及节水器具，城市新建、改建、扩建的公共和民用建筑全部采用符合节水标准的用水器具；逐步实施阶梯水价制度，深入开展节水型机关、单位和居民小区建设。

（二）深入落实各项节水制度

1.严格抓好审批管控。新建、改建、扩建的涉水项目，在立项前必须进行水影响评价，开展水资源论证、水土保持方案和防洪（洪水）影响评价审查，审查通不过项目即被终止取消。

2.强化用水定额和计划用水管理。完善农业、工业、服务业和城镇生活行业用水定额标准体系，把用水定额作为水资源论证、取水许可审批、计划用水下达、节水型企业考核的重要依据；健全节水标准体系，落实节水设施“三同时”管理；开展高耗水行业节水用水分析、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额和计划用水管理，强化行业和产品用水强度控制。

3.建立健全水价形成机制。深入推进农业水价综合改革和区域综合水价改革，建立健全水价形成机制；严格执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政策；推行居民用水阶梯水价政策，健全农业生活用水价格管理机制。

（三）积极推行节水机制

1.创新管理机制，提升管理水平。结合新旧动能转换，推进水资源供给侧结构性改革为主线，积极创新节水管理机制，逐步提升节水管理水平。严格水资源消耗总量和强度双控，切实落实最严格水资源管理制度，强化水资源承载能力刚性约束，全面推进各行业节水，促进经济发展方式和用水方式转变。

2.建立激励政策，发挥引领示范。开展水资源承载能力评价，建立预警体系，发布预警信息。通过切实可行的激励政策，在各行业、各领域开展示范引领工作。

（四）强化科技创新引领

1.加快建设节水型社会创新示范区。建设节水技术推广服务平台，加快先进实用技术示范和应用，鼓励推行“水肥一体化”技术，尽快形成一批实用高效、有推广前景的节水示范园区。   

2.探讨非常规水利用途径。鼓励非常规水利用技术创新与实践探索，积极引导非常规水配置利用、监控及风险评价等领域的科技创新，加快成果推广应用，不断提高治理能力和水平。

3.尝试开展节水技术创新服务。有序开展节水技术、产品评估及推荐服务，鼓励形成节水产业技术创新平台和服务产品。

（五）广泛开展宣传教育

1.创新宣传方式，拓宽宣传渠道。充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展节水宣传，加大微博、微信、手机报等新媒体关于节水的新闻报道力度，推进节水“进企业、进机关、进社区、进校园”拓展到“进乡镇、进农村、进部队、进家庭”等“八进”活动，多视角、多途径宣传节约用水方针政策、法律法规和节水知识，深入宣传节水型社会建设成果及典型案例，强化节水护水的舆论导向。

2.因地制宜开展节水教育社会实践活动。开展面向用水单位、社区和个人尤其是中小学生的节水知识、节水意识教育与培养，每年建设1个节水教育基地，组织节水载体建设专题培训、基础管理培训以及非常规水资源利用技术业务培训，提升基层节水管理人员业务水平和行业能力。

3.倡导节水的文明方式和氛围。培养市民珍惜水、爱惜水的公德意识和自我约束意识，多形式、多层次组织和鼓励社会公众参与节水工作；探讨组织开展节水家庭创建活动，逐步引导人们把节水变为自觉行动，形成节约用水光荣、浪费水可耻的良好社会风尚。

五、保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制。将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，成立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、区政府有关部门和各镇（街道）主要负责同志为成员的区节水型社会达标建设领导小组，具体负责节水型社会建设的组织领导和指导协调。有关部门和单位要立足各自职责，加强配合，形成合力，为全面推进节水型社会建设提供组织保障。各镇、街道、经济开发区要落实节水型社会创建主体责任，确保责任到位、人员到位、措施到位。

（二）完善投入机制，加大资金保障。严格按照水资源税征收使用管理规定，不断加大对水资源节约保护和管理工作支持力度，大力推行合同节水管理等模式，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立完善的节水投入保障机制。

（三）强化舆论监督，引导社会参与。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源保护意识；大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，进一步提高决策透明度；制定节水型社会建设激励政策，鼓励机关、企事业单位、社会团体和广大群众尤其是城镇居民开展节水设施建设、技术创新和节水宣传，营造良好的社会氛围。

 

附件: 1.博山节水型社会达标建设领导小组

          2.博山区节水型社会达标建设责任分工一览表