议题解读：关于全面实行行政许可事项清单管理有关情况的解读

按照《淄博市人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（淄政发〔2022〕5号）要求，各区县要在8月底前编制并公布县级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。区政府办公室牵头对相关工作进行了落实，并起草了《博山区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，形成了《博山区行政许可事项清单（2022年版）》。

一、工作背景及过程

2022年1月10日，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），对全面实行行政许可事项清单管理工作作出部署，要求6月底前公布省级行政许可事项清单，年底前编制完成行政许可实施规范，并完善办事指南。6月29日，省政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号），要求8月底前各市、县（市、区）推进行政审批制度改革工作的牵头机构负责根据省清单，组织编制本地区行政许可事项清单，报同级人民政府审定后向社会公布。7月25日，市政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（淄政发〔2022〕5号），要求各区县在8月底前编制并公布县级行政许可事项清单。

为贯彻落实国务院和省、市工作部署，区政府办公室牵头起草了《博山区人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》），组织有关部门编制了《博山区行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》），将征求意见稿发至各相关部门、单位，根据征求意见情况对清单进行了修改完善，并通过司法局合法性审查。

二、《清单》编制把握的几点原则

一是注重统筹兼顾。着眼于构建行政许可事项清单体系，除市级事权外，全面认领《市清单》公布的行政许可事项，确保《区清单》涵盖各主管部门和实施机关。坚持行政许可事项与其他政务服务事项标准化、规范化、便利化工作一体设计，政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，均与行政许可事项清单保持一致，确保行政许可事项清单权威准确。

二是注重依法办事。在事项认领时，完全依照法律法规和政府文件依法认领行政许可事项。同时，建立清单动态管理机制，确保行政许可事项清单权威准确、发挥实效。

三是注重求真务实。结合划转行政审批服务局实施行政许可事项的实际情况，逐项明确行政许可事项实施机关。

三、需要说明的问题

（一）依法确认行政许可事项能否在我区实施。在梳理《清单》中的事项时，结合我区实际，不存在因为地理区位、自然禀赋等因素我区无法实施的事项。所以，除市级事权外，我区全面认领市清单公布的行政许可事项。

（二）结合实际明确主管部门。区级主管部门与市级部门保持一致，不存在上下机构设置不对应、职责不一致的情况。所以，《清单》中的主管部门严格保持与市级相对应。对实施相对集中行政许可权改革的事项，主管部门均明确为行业主管部门。

（三）结合实际明确具体实施机关。《清单》中的事项均为从市级清单中梳理确认，但要根据我区机构设置情况明确、具体地填报有关实施机关名称。

（四）关于初审、受理环节的设定。我区编制行政许可事项清单初审、受理环节，严格按照有关要求与《市清单》保持一致，《市清单》实施机关明确有初审、受理环节的事项均进行了编列，没有明确初审、受理的事项均未编列。