博山区教育和体育局严格行政执法，切实维护全区教体系统和谐稳定

博山区教体局严格落实区法制办的工作部署，健全完善行政执法相关制度，进一步规范教育行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平，重点完善行政调解工作机制，促进全区教育体育事业和谐健康发展。

一、充分发挥行政调解在教育行政管理中化解矛盾纠纷的重要作用

1、加强组织领导，认真做好行政调解工作

为充分发挥行政机构的调解作用，强化调解意识，履行调解职能，减少矛盾纠纷激化，营造和谐稳定的教育行政管理环境，区教体局领导高度重视，成立了行政调解工作领导小组，并及时召开班子会，专题研究落实行政调解工作各项任务。加大宣传，扩大师生、家长知晓度。遇到权益纠纷，按照有关政策、规定，对行政管理职权范围内的特定矛盾纠纷进行调解，及时解决问题，就地化解矛盾。

2、预防疏导为主，柔性化解矛盾纠纷

在学校与师生权益纠纷中大力推进行政调解，有效发挥行政调解预防疏导的作用，柔性处理争议，对维护师生合法权益和促进社会稳定发挥重大作用。接到投诉、信访事件后，立即启动调解程序，及时登记。组织人员快速介入案情，收集证据，并到涉事学校等场所、机构展开调查。在充分了解诉求和案情的基础上，以事实为依据，积极促成当事人双方达成和解。协议签订后继续对当事人双方履约情况进行跟踪，督促当事人双方及时履约，有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访，以及群体性事件的发生。

3、注重法律政策讲解，重点消除误解矛盾

行政调解属于化解权益纠纷的前移关口，不是必经的法定程序，也不是最终的救济途径。区教体局在行政调解工作中注重能调则调、不调则放的原则，对某些疑难案件、矛盾突出、针锋相对的问题，及时对双方进行法制教育，将心比心、以情感人、以理服人，促成双方情感沟通与倾诉，让当事双方理性面对纠纷，平心静气寻求救济。行政调解未能达成和解协议，行政调解程序终结，明确支持当事人通过复议、诉讼等途径寻求权利救济。充分发挥行政管理机关的权威性，引导当事人双方以合法理性的方式解决权益纠纷，保护当事人双方的利益，维护社会稳定。

二、努力提高依法行政、依法管理水平

1、明确指导思想、基本原则和基本要求

依法行政是依法治国、依法治教的重要内容。正确实施依法行政，全面推进依法行政、依法治教、依法治校，是贯彻依法治国方略的基础。区教体局一以贯之履行宪法和法律赋予的职责，努力提高教育行政管理效能。始终坚持以人为本，把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则，积极推进依法行政与深化教育行政管理体制改革的有机统一，严格依法办事，积极履行职责。

 区教体局按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制基本要求，在教体系统全面推行行政执法责任制，明确依法行政的基本要求。

一是合法行政。实施行政管理，依照法律、法规、规章的规定进行。二是合理行政。实施行政管理，遵循公平、公正、公开的原则。三是高效便民。实施行政管理，遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。四是权责统一。按法律、法规赋予的手段行使。实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

教体系统涉及《义务教育法》《教师法》等十几部法律法规。区教体局严格依照有关法律法规，坚持依法行政、依法执法，使有关教育、教学、教师方面的法律法规得到了较好的贯彻实施。

2、加强领导，不断夯实教育行政执法基础

一是设立依法行政领导小组。区教体局成立由局长任组长，副局长任副组长的依法行政工作小组，并把依法行政工作纳入对各职能科室工作的重要考核内容。二是规范执法主体。组织相关人员参加法律知识培训和行政执法培训，要求各科室工作人员在工作中严格按规定合理行政。三是夯实内务基础。对规范性文件、执行文书采用法定正规格式，对各级文件整理装订成册，对各类会议、检查认真记录，并及时存档，促进了依法行政各项工作责任落实。

3、加强法制学习宣传，努力营造依法行政氛围

区教体局高度重视法制学习宣传与队伍建设。组织机关全体人员认真学习“七五普法”法制内容，对《中华人民共和国教师法》等相关教育法律、法规组织干部、职工及全体教育工作者认真学习，利用观看电视、阅读报刊、召开各类会议等形式宣传和解读。

4、公开政务，全面打造教育工作阳光工程

政务公开是现代行政管理的基本要求，也是行政管理机制高效高质运转的根本保证。为增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督。区教体局努力推进各项政务公开工作。完善学校校务公开，设置咨询及举报电话，在网上公开“教师资格认定”等事项的具体申报条件、办理程序，并切实做好教师资格认定以及幼儿园机构审批各项工作。

 三、积极推行三项制度

1、认真落实行政执法公示制度

制定《博山区教体局随机抽查事项清单》，建立执法人员名录库、被抽查单位名录库，《博山区教体局随机抽查工作细则》，即“一单、两库、一细则”。本单位行政执法主体资格、行政执法人员资格，行政执法事项清单、随机抽查事项清单等相关信息通过博山区行政执法网对外公示。行政检查人员规范使用检查文书，完成包括检查时间和内容、检查情况和对被检查人处理意见的报告后，将检查结果及时反馈，当场提出意见，责成被检查单位针对存在的问题立即整改，彻底消除各种安全隐患，进一步改善办学条件、规范办学行为，同时强化学校依法办学意识，确保学校、民办教育机构的安全稳定，切实保证在校学生健康发展。并按照相关程序审定后向社会公布，加大政府信息公开力度。

2、全面实施行政执法全过程记录制度

一是完善制度规范。制定《教体行政执法全过程记录实施办法》，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。二是规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，做好管理和归档工作。在行政执法活动中，按照规范要求做好行政执法文字记录工作，严格制作、管理和保存执法卷宗，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，积极推行执法文书和执法卷宗电子化。三是强化记录实效。完善执法全过程记录信息收集、保存、整理、使用等工作制度，加强数据统计分析，注重发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

3、严格执行重大行政执法决定法制审核制度

一是研究制定《重大教体行政执法决定法制审核办法》，明确界定重大教体行政执法决定的范围、审核内容、审核程序、时限等要素。二是落实审核主体。政策法规科为我局法制审核机构。配备和充实审核人员，确保法制审核人员满足实际工作需要。三是开展法制审核人员培训，不断提升法制审核人员的法律素养和业务能力。去年我局岳剑雪、田复刚等8位同志参加了市法制办组织的行政执法人员办证培训班，并参加考试全员通过，壮大了我局的执法队伍。四是健全法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务联系法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的重要作用。五是确定审核范围。结合工作实际，综合考虑执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，以行政处罚类行政执法行为为主编制《重大教体行政执法决定法制审核目录清单》。

区教体局严格依法行政，依法办事，规范教育行为，促进了教育各项事业的发展。在下一步工作中，我局将继续加强自身建设，全面提高队伍素质和整体水平，更好地发挥行政调解作用，不断取得依法行政的新进展、新成效，为我区教育的改革和发展提供坚强的政治和法制保证。