2020年度法治政府示范创建年度总结报告

区教体局全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为首要任务。严格落实区司法局的工作部署，健全完善行政执法相关制度，规范教育行政执法行为，努力提高依法行政、依法管理水平；促进全区教育体育事业和谐健康发展，加大学校普法宣传力度，增强师生对中国特色社会主义法治道路、理论、制度、文化的认同和实践。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

1. 努力提高依法行政、依法管理水平

①明确指导思想、基本原则和基本要求。一以贯之履行宪法和法律赋予的职责，努力提高教育行政管理效能。始终坚持以人为本，把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则，积极推进依法行政与深化教育行政管理体制改革的有机统一，严格依法办事，积极履行职责。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法制基本要求，在教体系统全面推行行政执法责任制，明确依法行政的基本要求。一是依照法律、法规、规章的规定合法行政。二是遵循公平、公正、公开的原则合理行政。三是高效便民。遵守法定期限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。四是权责统一。按法律、法规赋予的权限依法实施。切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。五是不断壮大执法力量。今年我局聂怀增、李雪等七位同志参加了市司法局组织的行政执法人员办证培训班，并全员考试合格。

②加强领导，不断夯实教育行政执法基础。一是成立由局长任组长，副局长任副组长的依法行政领导小组。并把依法行政工作纳入对各职能科室工作的重要考核内容。二是规范执法主体。组织相关人员参加法律知识培训和行政执法培训，各科室工作人员依规行政。三是夯实内务基础。依照法定格式制定规范性文件和执行文书，对各级文件整理装订成册，对各类会议、检查认真记录，并及时存档，促进依法行政各项工作责任落实。

③加强法制学习宣传，努力营造依法行政氛围。高度重视法制学习宣传与队伍建设。组织机关全体人员认真学习“七五普法”法制内容，严格贯彻落实《中华人民共和国教师法》《义务教育法》等相关教育法律、法规。

④公开政务，全面打造教育工作阳光工程。增强政务公开透明度，方便群众办事，接受社会监督。努力推进各项政务公开工作。完善学校校务公开，设置咨询及举报电话，网上公开“教师资格认定”等事项的具体申报条件、办理流程，切实做好教师资格认定以及幼儿园机构审批等各项工作。

2. 积极推行三项制度

①认真落实行政执法公示制度。制定《博山区教体局随机抽查事项清单》，建立执法人员名录库、被抽查单位名录库和《博山区教体局随机抽查工作细则》，即“一单、两库、一细则”。本单位行政执法人员资格，行政执法事项清单、随机抽查事项清单等相关信息通过区政府网站对外公示。检查结果及时反馈，责成被检查单位针对问题立即整改，及时消除安全隐患，规范办学行为。强化学校依法办学意识，确保学校、民办教育机构的安全稳定，并将检查结果按照相关程序向社会公布。

②全面实施行政执法全过程记录制度。一是完善制度规范。制定《教体行政执法全过程记录实施办法》，明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。二是规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，做好管理和归档工作。

③严格执行重大行政执法决定法制审核制度。一是研究制定《重大教体行政执法决定法制审核办法》，明确界定重大教体行政执法决定的范围、审核内容、审核程序、时限等要素。二是落实审核主体。政策法规科为我局法制审核机构。配备和充实审核人员，确保法制审核人员满足实际工作需要。三是健全法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务联系法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的重要作用。四是确定审核范围。结合工作实际，综合考虑执法层级、所属领域、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，以行政处罚类行政执法行为为主编制《重大教体行政执法决定法制审核目录清单》。

3. 大力推进法治政府建设依法治校工作

①按照教育部办公厅《关于举办第四届全国学生“学宪法 讲宪法”活动的通知》要求，区教体局成功举办了中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛。全区小学、初中、高中各学段经初评后推选28名同学参加比赛。组织评委，对参赛选手进行严格评审，遴选各学段优秀选手各3名，推荐到市局接续参加演讲比赛和今年新增项目法治知识竞赛。在第四届全国中小学生“学宪法 讲宪法”淄博赛区演讲及法治知识比赛中，我区选送的六名选手经过初赛，四名同学进入决赛，并取得一个全市第一、两个全市第二、一个全市第四的优异成绩。其中博山六中的赵振硕到烟台大学代表淄博市参加山东赛区比赛，经过主题演讲和即兴演讲两轮比赛，获得总分第三名、全省一等奖。在刚结束的“宪法小卫士”网络测试活动中，我区学生答题参与率达98%，居全市各区县第一位。活动的开展将积极推动我区学宪法活动快速向前发展，努力形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法的社会格局。

②进一步加强全区中小学宪法知识教育，提高广大学生的法律意识与法治观念，弘扬社会主义法治精神，组织全区中小学积极开展第六个“国家宪法日”、第二个“宪法宣传周”法治教育活动。各单位合理安排部署，各层面活动交叉进行、互为补充。一是组织开展“向宪法致敬”集体宣誓活动。此项活动有力地推动了我区各中小学校对宪法的学习和宣传，弘扬了宪法精神，维护了宪法权威。宣誓中，同学们表现出无比的坚定，纷纷表示此次活动让他们对“法制”、“法治”有了更深刻的认识，不仅在校做个好学生，更会在社会上做个好公民，将“法”永远放在心中。二是召开主题班会。班会课上，各班通过观看法制宣传片、知识竞答、案例分析等多种形式帮助学生学习宪法、了解宪法，增强宪法意识，进而尊崇宪法、弘扬宪法。通过主题班会活动，在全区各中小学师生中掀起了学习宪法基本知识的热潮，加深了对“宪法是我国的根本大法”的理解，培养了学生学法、懂法、依法办事的好习惯。三是开展宪法晨读活动。“一年之计在于春，一日之计在于晨”，同学们在班主任老师的组织下，伴着琅琅的书声，选择宪法序言及正文中的部分章节、条款，集体朗读，以了解我国宪法的基本内容以及国家宪法日的相关知识。宪法晨读活动是学校深入开展宪法学习宣传教育活动的一部分，旨在通过宪法晨读，弘扬宪法精神，加强法制教育宣传，厚植爱国主义情怀，让学生学宪法、知宪法、守宪法，做一名合格的社会小公民。除此之外，还有“学宪法”手抄报，“向宪法致敬”签名行动、宪法知识主题升旗仪式，师生们通过活动学习宪法知识，在校园内营造遵规守纪的法治氛围。四是在宪法宣传周内，我区各中小学充分结合本校实际，自行开展了具有本校特色的宪法宣传和教育活动。博山一中及博山中学等学校利用升旗仪式举行了国旗下演讲活动、石炭坞小学举办了一次寓教于乐的宪法知识讲座、实验中学组织学生在“做学法守法公民”的横幅上签名、博山小学和考院小学及北博山学校和实验小学等学校在学生中广泛开展了宪法手抄报的绘制和评比活动、域城镇中心学校组织学生到域城人民法院举行了一次别开生面的模拟法庭……

③学校法制副校长、法律顾问、安全“六校长”、区“双百”普法志愿服务团成员等积极开展校园普法活动。为进一步提高学生的法治意识和法制观念，增强学生的安全防范意识，各校分别邀请法制副校长、法律顾问、安全“六校长”等到校作法制教育报告。报告会上，法制工作人员从遵守法律法规的意义、违法犯罪的后果、校园欺凌的危害和防范、突发事件的应急防范等方面，利用生动的图片，通过典型的案例，以案释法，教导同学们要以法制教育报告会为契机，自觉学习法律法规知识，克服不良行为，提高法制观念，增强自我保护意识。“不以善小而不为，不以恶小而为之”，从我做起，从小事做起，防微杜渐，防患于未然，珍惜美好时光，刻苦学习，快乐成长，做新时代知法、懂法、守法的好少年，助力营造平安校园、和谐校园。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

在法治建设的各项改革措施落地进程中，仍存在不少问题。一是法治建设基础有待进一步夯实。我局没有考取司法证的专职人员，法制人员配备不足。兼职人员承担着大量非法制工作，法制部门在日常监督工作中的作用没有得到全面的发挥。二是法制审核与法制监督工作水准还有待于进一步提高。表现在法制机构对于重大事项和重大执法的法制审查上，存在法制审查形式简单、不够规范的现象。三是清理整治无登记注册幼儿园、无证校外培训机构也存在较大难度。

总的来说，深化法治建设的思想认识仍有待进一步深化、工作力度还要加大、已出台的措施需要进一步落实、监管和服务方式有待创新，法治建设和政府职能转变仍有大量的工作要做。我们不能有“差不多”“歇歇脚”的松懈思想，必须保持一抓到底的韧性，作出更多、更有成效的努力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

落实党政主要负责人第一责任人责任，深入推进依法治校工作,将法治政府建设工作纳入全区教育系统年度工作要点，修订和完善法治政府建设工作计划，真正做到法治建设工作与教育业务工作同部署、同落实、同检查。

配合义务教育优质均衡区创建工作，进一步完善“一校一章程”建设，全区39所学校对章程的过程性材料全部按标准要求充实、完善。

责成学前教育和职业教育科开展幼儿园“小学化”专项排查及校外培训机构专项治理，制定印发“减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动实施方案”，并公布“校外培训机构白名单”，完成排查整改阶段治理目标。

加强师德师风建设，印发《关于进一步加强师德师风建设严禁中小学在职教师校外兼职有偿补课的通知》，签署严禁教师校外兼职补课承诺书三千余份，形成治理高压态势。

强化“七五”普法学习宣传工作，深入推进“法治进校园”、“法律进学校”等工作。

推动教育系统“放管服”改革，按照窗口受理、一次办结等工作模式，办理教师资格认定、校车驾驶等审批事项等600余件，群众满意率100%。

完善依法决策机制，加强规范性文件监督管理，健全决策监督机制，自觉接受人大、政协监督。

进一步深化以宪法为核心的社会主义法律体系宣传教育,值第六个“国家宪法日”到来之际，组织机关工作人员开展宪法宣誓活动,积极推动国家机关工作人员依宪依法依规履职。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

进一步健全重大行政决策程序。努力完善“三重一大”事项决策的实施,确保重大教育决策合法合规、科学有序。建立公众参与、专家咨询、调研论证、合法性审核和集体决策相结合的决策机制，加强监督检查，保证决策执行。健全合同管理机制，防范合同风险。进一步加强规范性文件管理。深入落实合法性审查。探索规范性文件定期和专项清理制度，健全清理长效机制。不断健全依法化解纠纷机制，健全完善工作流程。健全工作预研预判机制，推动各类纠纷平稳化解。加大普法力度，使机关干部学法用法常态化、长效化。健全日常学法机制，切实加大机关工作人员法律知识的培训力度。落实宪法宣誓制度，组织机关干部进行宪法宣誓仪式。

深入推进教师队伍法治培训。切实加强教师法治教育，积极推动将法治教育纳入教师教育、准入、培训和管理全过程。推动落实师德建设长效机制和违反师德行为处理办法，划定教师基本工作要求和品德、政治、法律底线。引导广大教师自觉遵守法律法规，培育和践行社会主义核心价值观。

不断加强青少年法治宣传教育。进一步做好宪法学习宣传教育。认真拟定计划，力争成功举办第五届全国学生“学宪法 讲宪法”竞赛及“宪法小卫士”网络测试活动。连续举办教育系统国家宪法日“宪法晨读”活动，加强以宪法教育为核心的法治教育研究。

法治政府建设任重道远。2021年，教育行政部门、中小学校将不断探索法制教育新途径，结合自身实际，完善各种制度，积极推进全区教育治理体系现代化，进一步完善学校章程；举办不同形式、不同层次的法治宣传教育活动，完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法治教育网络；加强学校规范办学行为监督检查，推动依法治校、依法治教工作真正落到实处。

五、其他需要报告的情况

1. 我局聘请博山光正律人法律服务所钱升伟律师为法律顾问，对行政复议、行政应诉、重大决策事项等进行把关。

2. 2020年度我局无行政复议、行政应诉等案件。

 

博山区教育和体育局

2020年12月30日