关于加快分布式光伏产业发展助推我区双碳目标实现的建议的提案的答复

博发改发〔2023〕19号                      签发人:高峰

 

对区政协十三届二次会议

第132043号提案的答复

 

于振霞委员：

您提出的关于《关于加快分布式光伏产业发展助推我区双碳目标实现的建议》的提案收悉，针对提出的以下具体内容《建议：1.切实发挥推进工作领导小组和工作专班作用。由发改部门牵头，建立周调度、月通报、季分析制度，加强对区县及相关部门光伏建设情况进行定期调度、定期督导、定期通报，执行情况纳入年终考核。实行每月会审研判制度，由发改、审批、供电、建设主体召开碰头会，及时协调解决项目建设中存在的问题。建议简化并网手续办理流程，现在补贴已经取消，取消平价上网函的递交。2.明确任务目标，层层压实责任，强力推动工作提速增效。按照“政府组织、市场运作、试点示范、稳步推进”工作思路，按照规定的时间节点，统筹安排不同场景下分布式光伏建设进度，明确时间表、任务清单和落实措施。实行挂包责任制，挂包责任人到各区县督导一次工作、现场协调解决一批问题，依托区县各镇办包村干部建立镇办推进机制，加快工商贸企业、村居、物业小区安装步伐。3.分布式光伏发电模式可结合实际场景，增加其灵活性，不局限单一模式。创新分布式光伏应用模式。推进光伏在经济社会发展中的深度应用与示范，重点推进“光伏+”应用示范工程，加快全区光伏推广应用步伐》，现答复如下:

一、我区现有光伏发电的建设的情况

2021年9月8日国家能源局综合司《关于公布整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单的通知》（国能综通新能〔2021〕84号）审批为全国676个试点区县以来，博山区政府高度重视整县制分布式光伏发电试点工作，区委区政府作为十大减碳降碳措施之一，并由区政府督查室进行督导。

（一）统筹协调机制建立情况

博山区成立光伏开发建设工作领导小组，5次征求镇（街道）和相关部门意见，在成稿期间，博山区一边开展工作，一边出台措施方案，多次开会协调解决光伏开发建设重大问题，研究制定相关配套解决方案，于2022年3月9日出台了博山区政府办公室《关于博山区推进整县制分布式光伏发电开发试点工作实施方案》的通知（博政办字〔2022〕8号）文件，并开大会予以布置，至此博山区整县制分布式光伏发电工作的全面铺开。

（二）光伏开发投资主体确定情况

按照宋市长光伏建设推进会议讲话有关要求，博山区对具有光伏开发投资意向的实施主体深入调研，专题研究，本着“政府主导、公司运作、政策支持、社会参与”的方式，主要依托华能白杨河发电厂、淄博博山区益融新能源科技有限公司、国网山东省电力公司淄博供电公司、山东阿拉丁科技能源有限公司、淄博纳途新能源有限公司等10余处主力开发企业，以上企业长期建设博山光伏事业、投资实力雄厚、具备专业运维能力、企业信誉好、安全可靠，具备实施全区分布式光伏开发建设，能够确保光伏建设项目有序推进和长期运维，同时，按照市场运作不垄断的原则，共计8处零星民营企业参与安装建设，个别企业效益好的企业独立自主投资开发建设。由于采用“百花齐放、百家争鸣”的模式，使2022年光伏建设任务顺利完成。

（三）整县制分布式光伏发电开发建设情况

博山区十四五规划装机容量31万千瓦，自示范县审批日截止2022年12月底，累计建设装机容量11.046万千瓦，备案容量13.146万千瓦，并网容量4.7649万千瓦，其中党政机关并网容量0.03万千瓦，学校医院并网容量0.1万千瓦，工商贸企业村委并网容量2.512万千瓦，农村居民并网容量2.1229万千瓦。

二、工作亮点

（一）华能白杨河电厂为中国华能集团有限公司所属企业，也是世界五百强企业之一，为驻地央企，与博山区政府签订整县制屋顶分布式光伏发电开发框架协议。该企业积极履行社会责任，担当作为，积极全额投资建设博山区整县制光伏发电工作，产品质量以及后期运维有保障，能有效避免信用贷款债务风险、并网完成后30日内立即支付首年租金。

（二）博山区政府成立工作专班，分管区长不定期召开协调会，处理各部门需要解决的问题；发改局能源中心利用周五召开白杨河电厂、供电中心，必要时各镇（街道）分管负责人参加，上周推进情况分析，布置下周安排，及时处理存在的困难和问题，有效提高了工作效率。

（三）建立了月通报制度和“一把手”工程，每月对被考核的11个开发区、镇（街道）进行排名，和双碳建设考核打分，推进排名情况报区委书记、区长、分管区长，有力促进了11个开发区、镇（街道）一把手的关注度和积极性。

三、博山区光伏开发建设中主要存在问题

（一）城市居民楼房屋顶面积大，资源多，但是鉴于屋顶为公摊面积，产权为住户共有，“屋顶雨漏无人担，一有利益有人管”，阻止了开发工作，浪费了楼房屋顶资源。

（二）电网消纳能力有限。目前，所安装的装机容量已接近允许值，消纳空间有限。

1.分布式光伏接入满足国家相关行业标准要求，确保电网安全运行。鼓励分布式光伏自发自用，或在微电网内就地消纳，对于分布式光伏集中开发区域，宜采用相对集中接入方式。逐步完善分布式功率采集、远程控制技术措施。（依据：《关于促进全省可再生能源高质量发展的意见》（鲁发改能源〔2021〕564号）第十四条）
    2.分布式光伏发电项目应在电网企业公布的可开放容量区域内安装，符合本区域分布式光伏规划布局，不得引起电网设备反向负载率超过80%或用户过电压。原则上，分布式光伏总计开发规模不应超过本区（县）全年最大用电负荷60%，避免向220千伏及以上电网反送电。（依据：《分布式电源接入电网承载力评估导则》（DL／T_2041—2019））
   3.鼓励自身消纳困难的分布式光伏配置储能设施，对未明确纳入保障性并网范围的项目，以不出现长时间大规模上送、不增加系统调峰负担为原则，综合考虑开发规模、负荷特性等因素，按照不低于装机容量15%、2小时配建、租赁储能设施，减少对其他灵活调节类电源的依赖。（依据：《关于促进全省可再生能源高质量发展的意见》（鲁发改能源〔2021〕564号）、《国网山东省电力公司积极支持科学服务整县屋顶分布式光伏开发工作指引》）。

4.光伏开发企业从自身利益出发，多选择用电大户企业进行开发，其他企业和农户不愿投资建设，阻碍了开发进度。

5.村镇电网架构薄弱，华能白杨河一期项目将占用村镇电网变压器部分容量，地方电网公司对分布式光伏项目持谨慎态度，接入技术标准不断提高，为分布式光伏电源投资企业增加了投资成本。当前光伏组件及各类成本都居高不下，为平价时代的分布式光伏良性发展带来较大冲击。

6.现有屋顶资源存量420万平方米，可利用面积270万平方米。在实际安装过程中，可安装面积大大折扣，预计不超200万平方米，装机容量预计不能实现313.8MWp。如果开发区、白塔镇开工新建产业园的情况下，屋顶资源可安装面积方可产生较客观的增量，同时，产业园安装光伏发电能达到多方满意，适合快速推进。

四、以后的工作打算

（一）加强组织领导，强化分布式光伏建设推广力度

1.结合市发改下达的建设指标任务，政府组织召开一次镇（街道）、机关事务局、住建局、住房保障中心、教体局、卫建局、商务局、公检法部门、博政集团、博山供电中心和光伏开发商主要负责人参加的整县制分布式屋顶光伏发电攻坚大会，分解2023年建设任务，签订军令状，凝心聚力创建国家级示范区县。

2.切实发挥推进工作领导小组作用。坚持发改部门牵头，建立月调度、季督查和半年通报制度，加强对各镇（街道）及相关部门光伏开发情况进行定期调度、定期督导、定期通报，定期会审研判，协调解决项目建设中的限制性因素。

3.按照“政府组织、市场运作、试点示范、稳步推进”工作思路，在规定的时间节点保质保量推进各项工作，统筹安排不同场景下分布式光伏建设，明确时间表、任务清单和落实措施。

（二）开拓新屋顶资源，增加可安装面积

1.大力实施可再生能源替代。针对正在建设的规划园区、工业聚集区、重大项目建设区，按照源网荷储一体化的原则，优先就地就近消纳。主要结合白塔镇机械工业园、八陡镇福山耐火材料园区建设，预计可安装面积？装机容量？实现园区建设工程和光伏建设工程共竣工。

2.发挥石马示范镇、石马镇淄井示范村作用，典型引入，根据各镇（街道）屋顶资源情况，应安尽安推动其他9个镇（街道）屋顶光伏发电工程建设。

3.突破现有党政机关、学校、医院、金融、公检法、商场、酒店等独立办公楼的事业单位安装率较低的格局，率先垂范，积极安装。

4.努力尝试探讨对城区住宅区个人住房屋顶有所突破，解放大量的城市屋顶资源。

（三）严格安全管理和准入制度

严格落实项目建设单位主体责任，加强安全管理，建立健全项目建设安全规章制度和安全管理机构，实施项目建设的全过程安全管理，确保项目建设安全。同时，根据上级文件精神，严格准入制度，防止出现不良“光伏贷”，引发社会矛盾，做到好事办好。

（四）积极沟通供电中心，努力增加消纳能力

根据供电中心提供的数字，经测算目前线路可开放容量22.45万千瓦，域城线和石马线已满负荷运转，不能再增加变压器；配变可开放容量26.24万千瓦，按照屋顶资源位置和线路、变压器的不匹配性，消纳能力不足20万千瓦，实现31万千瓦装机容量必须对线路和变压器进行扩容。

（五）充分起到协调督促作用

对于光伏建设过程中出现的备案、上网等问题，随时予以协调博山供电中心消化解决。

五、针对提出的问题具体答复如下

1.第一条我们在实际工作中如上述汇报中，已全面落实并在继续落实中。至于“取消平价上网函的递交”问题属于规定的程序，区县和市级无权更改。

2.第二条我们在实际工作中如上述汇报中，已全面落实并在继续落实中。

3.第三条我们在今后的工作中将大胆尝试各种开发模式，结合光伏+储能，光伏+农业，光伏+智慧大棚，光伏+充换电站，光伏+建筑等场景，实现一体化操作，立体化打造光伏发电新天地。

  

博山区发展和改革局

                       2023年6月5日

  

（联系单位:博山区发展和改革局，联系人:王玉军，联系电话:13335235839）

抄  送: 区政府办公室、区政协提案委办公室