关于印发博山区2024年度深化优化营商环境“以评促转”行动方案的通知

博山区2024年优化营商环境“以评促转”行动方案

 

2024年，博山区着力围绕推动传统产业转型升级，加快绿色低碳高质量发展步伐，打造“在博山、事好办”的营商环境品牌。聚焦园区、企业、群众3个纬度，推出全链条、全要素、全周期、全天候、全品牌、全满意“6全服务”，实现审批服务“0距离”，打造博山政务“跑团360度全周赋能”模式；聚焦惠企、助企、兴企、护企、暖企一体化，完善投融资体系，提升税费、不动产服务精细度，成立10支“惠企服务队”，建立政策解读回应机制，以一流政务服务擦亮博山营商环境“金字招牌”。

一、打造精准滴灌的企业开办环境，为企业发展做好服务

1.推出“双码双进”办事指引服务。梳理形成100项高频事项清单，同步生成政务码，群众企业不出社区即可扫码获取全生命周期事项服务指南以及专属“跑手”联系方式，解决企业群众不会办、找不到、问不清等办事难题，进一步满足群众个性化需求。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区大数据中心，各镇人民政府、街道办事处）

2.推出精准放宽的准入机制。全面实施市场准入负面清单，定期组织开展市场准入壁垒排查清理。深化“准入准营”改革，推动降低市场主体准入成本，全领域推进“验资通”使用。推深做实支持市场主体发展35条措施，深化落实企业“一照多址”“一证多址”改革措施，降低证照手续管理成本。扩大企业“集群注册登记”类型，推广席位注册、共享办公等形式，规范经营范围和住所表述方式，帮助初创企业降低办公场所租用成本。畅通市场主体退出渠道，建立完善市场主体退出机制，提升简易注销业务占比，推进企业强制退出试点工作，释放企业名称等各类社会资源，激发市场主体活力。（牵头单位：区行政审批服务局）

3.推出市场主体“证后服务”。针对市场主体准入、准营后不知还需要办理哪些相关事宜这一情况，推出“证后批后需办项目清单”，并为市场主体量身定制服务提醒函，在颁证同时为市场主体发放。（牵头单位：区行政审批服务局）

4.社保和涉税业务一窗通办。结合征管流程优化，开展社保费征收窗口设置调整，加强社保费征收窗口工作人员涉税业务能力培养和涉税窗口人员涉费业务的能力培养，实现涉费和涉税业务一窗通办，实现社保费征收窗口和涉税窗口1+1>2的效果。（牵头单位：区税务局）

二、打造包容并蓄的建设工程环境，为园区发展做好服务

5.实施“租赁土地工程建设手续”办理。针对工程建设项目土地使用权人和投资人不一致无法办理建设手续这一堵点问题，联合区发改、自然资源等部门，出台《博山区租赁土地工程建设项目建设手续办理实施办法（试行）》。推出土地承租人利用租赁合同作为土地使用手续即可办理相关建设手续创新措施，助力建设项目快落地。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区发展和改革局、区自然资源局等部门）

6.实施建设工程“预审批”。在投资项目土地报批的窗口期，将服务和技术评估关口前移，做好正式审批前的准备预判工作，把可能产生的问题和困难化解在前端，填充窗口期的等待时间，实现“正式审批”秒批秒出。（牵头单位：区行政审批服务局）

7.推行工程建设项目“验登合一”。联合住建、自然资源等部门，探索在工业类建设项目竣工阶段“数据共享、联合办理”，住建部门在竣工验收备案的同时，自然资源部门同步进行不动产登记，实现竣工验收、不动产登记并联办理，达到“竣工即发证”。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区自然资源局、区住房和城乡建设等部门）

三、打造用水、用电、用气“一件事”便利化改革

8.运用互联网思维。依托“淄博市智慧水务平台”“爱山东”APP等网络平台，探索“互联网+供水服务”，推行用水服务“网上办”，以用户需求为导向，以解决实际问题为目标，努力营造用户满意的营商环境。（牵头单位：区津源供水有限责任公司）

9.提高报装服务水平。督促燃气企业在供气管网设计、施工上，打破常规，根据企业用户的用气需求，提前开展用气报装的现场勘查、方案设计、规划许可等工作；有外线工程或户外管线工程的，提前做好外线施工，为企业正式报装做足准备，给予用户便捷、高效的服务。（牵头单位：区住房和城乡建设局）

10.政电“双网共建”，打造“网中事、齐办好”服务品牌。实施推进“电管家+网格员”双网共建，实现网格共建、诉求共治、资源共享，确保群众诉求“不出网格”，沉入全区411个社区网格、332个自管小区、公共服务等微信群，确保第一时间响应、最快速度解决。（牵头单位：区供电中心）

11.推行业扩全流程“链长制”。全面推行“链长责任制”，各专业“链长”负责本链条工作进度管控、跨专业事项协调，及时调度、通报工作进展。深入开展产业链现状调查，摸排目标企业，研究招商路径，梳理项目线索，对照发展空间，围绕建链强链补链目标，深度谋划项目，大力推介项目。（牵头单位：区工业和信息化局）

四、加快推动信贷投放扩容，创造优质金融环境

12.加大中小微企业“首贷培植”力度。根据企业生产经营实际和需求“量身定制”金融助企产品；常态化开展金融机构座谈会、银企对接会，引导银行机构推进产品创新、渠道创新和模式创新，扩大信贷投放覆盖面。（牵头单位：区地方金融监督管理局）

13.优化区域金融生态环境。压实各级责任，支持银行机构加快存量不良贷款处置，强化潜在风险防范化解，严控关注类贷款劣变，进一步优化金融生态环境。（牵头单位：区地方金融监督管理局）

五、打通登记财产绿色通道，群众企业办事不再“选日子”

14.加快推进“互联网+不动产登记”服务平台应用。依托“互联网+不动产登记”服务平台，实现登记档案和登记信息查询电子化,不动产登记电子证照推广应用。稳步推进各类登记业务“全程网办”,零距离服务广大群众,不断拓宽“不见面审批”和“一次都不跑”服务的广度和深度。（牵头单位：区自然资源局）

15.加快推进信息互通共享,打破财产登记信息孤岛。积极与房管、税务、公安、民政等部门对接和协商,实现身份证、户籍、婚姻、测绘、缴税、房屋网签备案等信息全面实时共享。尽快补充完善历史数据信息,实现相关部门间数据完全共享,让数据多跑腿,群众少跑路甚至不跑路。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区税务局等）

16.加快推进抵押登记延伸银行网点全覆盖。通过简化抵押登记事项流程和银行放贷流程，在银行业务网点设立 “不动产登记银行外端窗口”，不动产抵押登记事项业务实现在“银行外端窗口”一次性办结，极大了方便群众快速办理。先后与10家银行签订《不动产登记银行外端合作使用协议》，在银行业务网点设立了13个“不动产便民服务点”。（牵头单位：区自然资源局；责任单位：区人民银行）

六、提升办税缴费便利化水平，实现税费服务精细化

17.持续打造“115N”15分钟办税圈。即：一个全职能办税厅+一个24小时自助办税厅+5个办税延伸点+N个便民办税点。一个全职能厅是指山头政中心的办税服务厅。2024年计划对位于博山区政务服务中心二楼的全职能办税服务厅开展升级改造，努力打造智能化、个性化的办税服务厅。一个24小时自助办税厅是指位于税务街1号的纳税人之家。5个办税延伸点是指在税务街办公区、山头税务分局、八陡税务分局、博山所、源泉所分别设立方便纳税人就近办理业务的办税点。N个便民点是依托各镇街的便民服务中心和各园区服务中心设立便民服务点。（牵头单位：区税务局）

18.全力开展新时代“枫桥式”税务所建设。按照“政治统领、法治保障、智治支撑、共治聚力、严治强基”的建设路径，聚焦党建引领、依法治税、税费服务、矛盾化解、队伍建设等重点任务，充分发挥税务所（分局、办税服务厅）（以下简称税务所）在夯实税务系统基础、推进基层社会治理中的重要作用，持续彰显县级税务局政治机关建设成果，有效提升税收治理体系和治理能力现代化水平。（牵头单位：区税务局）

19.全面推行数电票和新电子税务局。实现征管方式从“收税”到“报税”再到“算税”、征管流程从“上机”到“上网”再到“上云”、征管效能从“经验管税”到“以票管税”再到“以数治税”的智慧税务蓝图。（牵头单位：区税务局）

七、聚焦“办理破产”和“执行合同”，着力提升法治化营商环境

20.全面优化诉讼服务，畅通服务产业发展绿色通道。落实“群众一件事，法院一个案”理念，简化审批流程，缩短审查时限，对涉企案件当事人及代理人现场进行诉讼指导和答疑。践行“让数据多跑路，让群众少跑腿”的诉讼服务理念，用好用活多功能型互联网法庭和云法院，根据企业需要增设“E+智慧法庭”，节约企业诉讼成本，实现企业诉讼“就近能办、同城通办、异地可办”。（牵头单位：区法院）

21.全面完善助企链条，激发助力产业发展的司法动能。设立产业联盟“E+智慧法庭”，建立重大项目跟踪服务机制，分行业制定法律风险防控手册，适时提出司法建议，指导企业防范法律风险。健全“一周一联络、一月一走访、一季一分析”工作机制，优化网络助企平台，常态化开展企业合规指引、法律宣教、解纷服务，充分利用商会、行业组织、公证处等社会力量，找到联动破解重大问题的最优解，保障企业安心经营。（牵头单位：区法院）

八、打造高效便民的政务服务环境，为企业群众做好服务

22.做大做强博山“跑团”品牌。将“跑团”升级为博山区级政务形象代言，完善区、镇、村三级联跑联动机制，进一步明确区镇村三级“跑手”职责定位，选聘金融“跑手”、商务“跑手”等专业技能跑手，建立大跑团、大服务、大联动机制，为项目落地、企业发展量身定制专属政务服务。（牵头单位：区行政审批服务局）

23.推行基层便民服务体系“片域打造、分类推进、一镇一品”建设模式。城市街道突出“便民”职能，不断完善和提升街道（社区）便民服务站点标准化建设和服务效能；北部工业镇突出“利企”职能，重点围绕“与园区共成长和企业同发展”的需求，打造园区企业全生命周期服务体系；南部农业镇突出“扶弱”职能，重点关注困难群众全天候、上门服务效能提升，打造“中心村联合便民服务站”特色服务模式。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：各镇人民政府、街道办事处）

24.打造诚实守信的信用环境。推行市场经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明，切实解决企业无违法违规记录证明开具难、开具多等问题。深入推行行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”工作机制，将信用修复指导关口前移，变“事后通知”为“事前提醒”。加强信用应用创新，鼓励各领域、各行业制定出台诚信激励措施和惠民政策清单，在行政审批、融资贷款等方面为守信市场主体提供优惠便利，实行物质、精神双重激励，形成信用有价、守信受益的价值导向，勇当“诚信淄博”建设排头兵。（牵头单位：区委宣传部、区发展和改革局；责任单位：区社会信用体系建设领导小组成员单位）

25.打造“数看政务”服务品牌。对已建成数字经济产业园全链条服务中心和孝妇河科创走廊企业全生命周期服务中心审批事项提档升级，明确专人专项负责园区全方位政务服务事项办理。优化“数字厂长”服务程序，搭建园区政务服务模块，开通“园区直通车”，实现企业随时呼叫、园区服务中心即时响应、订制服务；搭建企业管理模块，实现园区企业订单全程、物料出入库跟踪及人机一体完整管理，园区服务中心可在后台为企业形成个性化政务服务清单，引导企业合法可持续经营发展。（牵头单位：区行政审批服务局；责任单位：区工业和信息化局，开发区）

26.打造多元化政务服务圈。深化线上线下“网厅融合”，提升各级政务服务场所“网上办事区”服务功能。深化基层服务“多元融合”，加强和规范政务服务社会合作网点建设，构建“1530”（主城区15分钟、乡村30分钟）政务服务圈。（牵头单位：区行政审批服务局）

27.聚焦惠企政策，助力企业发展。加快“博企通”小程序上线和推广应用，精准推送各类惠企政策，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，进一步激发市场主体活力和创造力，增强经济发展动力。拓宽企业管理培训渠道，运用“订单式”服务开展“送教上门”活动，融合各类培训方式，不断完善培训体系建设、扩大培训覆盖面，加大企业职工技能提升培训力度。（牵头单位：开发区，区总工会）

28.加大人才引育力度，涵养人才优质生态。充分利用以产引才、以才引才等各类渠道，建立全员荐才工作机制，聚焦聚力高层次人才引育；开展“惠才暖企”大走访，选取重点企业上门送政策送服务，解决企业在技术攻关、人才招引等方面需求；出台产业振兴人才资源支撑工作机制方案，扩充人才资源库、高校成果转化资源库、专家服务顾问团，针对企业需求，通过定期开展“专家行”等形式跟进解决；精准布局人才招引渠道，优化“企业联盟＋高校”人才订单式培养模式，深化青年人才专属服务，提升人才在博优越感。（牵头单位：区委组织部、区人力资源和社会保障局）

九、推动传统产业转型升级，着力培育新经济新动能

29.聚焦技术改造，推进企业“智改数转”进程。在生产工艺上大力实施“智改数转”。以实施数字化“千项技改、千企转型”工程为牵引，推进传统产业数字化转型；组织数字淄博、海尔卡奥斯、数壤科技等数字服务商入企诊断，帮助企业理清数字化发展思路，优化提升技术工艺，加速核心技术攻关；加速建立全国机电泵“产业大脑”示范区。（牵头单位：区工业和信息化局）

30.聚焦专精特新，推动传统产业转型升级。通过对标学习、召开行业座谈会等方式，引导企业树立工业服务业思维，将碎片化的生产优势高度集成，加速企业由生产型制造向智能服务型制造转变，实现生产模式升维；同时引导中小企业在现有存量市场上进一步找准定位，走“专精特新”道路，加快推进传统产业专业化步伐，深耕细分市场。（牵头单位：区工业和信息化局）

31.聚焦绿色发展，逐“绿”而行“碳”新路。提升企业家对“双碳”战略的认知。引导企业学习和适应欧盟碳税政策（CBAM）实施后新的贸易规则。引导企业家提前规避风险，引导企业完善废副资源综合利用网络，逐步实现原料的低碳、零碳替代；新上太阳能光伏设备等清洁能源装置，优化调整用能结构；加快企业碳足迹认证步伐等。持续开展绿色工厂建设，建立绿色制造体系申报培育库，提前谋划，形成一批可复制可推广的绿色发展优秀示范企业。（牵头单位：区工业和信息化局）

32.聚焦助企纾困，保障工业发展稳中有进。持续发挥产业联盟共谋发展路径，共解发展难题，共享资源要素的作用，进一步强化本地产业链上下游企业融通合作，推进区域经济协同发展；持续用好创新举措，依托“亲清会客厅”，常态化开展政企畅聊“下午茶”等活动；成立10支“惠企服务队”，进一步畅通政企沟通渠道，保障企业权益；做好“钉子问题”台账销号工作，加大问题摸排、梳理力度，抓好协调和转办工作，当好企业“娘家人”“店小二”；以“有解思维”破解项目建设过程中遇到的各种困难和问题，突出抓好一批重点工业项目建设与落地。（牵头单位：区工业和信息化局）