博山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

“十五”时期国民经济和社会发展总的回顾

本世纪的头五年是我区克服种种困难，经济走出低谷，实现快速健康发展的五年。五年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持以发展为主题，以改革为动力，深入实施“四大战略”，加快建设“五大基地”，解放思想，干事创业，锐意进取，奋力拼搏，“十五”计划提前一年半完成，全区经济社会发展迈上了新台阶，步入了新阶段，站在了新起点，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

全力推进经济结构调整，综合经济实力迈上新台阶。五年来，坚持把结构调整作为老工业城市走出困境、加快发展的重要举措，巩固优化一产，提升做强二产，拓宽搞活三产，三次产业比例由“九五”末的4.9:58.6:36.5调整为2.7:64.5:32.8，经济结构逐步实现战略转型，经济整体素质显著提升，去年被评为全国中小城市综合实力100强。2005年地区生产总值达到150亿元，是2000年的2.2倍，年均增长17%；累计完成全社会固定资产投资200亿元，是“九五”时期的4.4倍；地方财政收入达到4.2亿元，是2000年的2.7倍，年均增长22%。坚持工业立区不动摇，大力实施工业“三0”工程，加快建设“五大基地”，累计完成投入120亿元，近年来有132个过千万元的项目竣工投产，全区工业资产存量达到245亿元，规模企业达到300余家，有12家企业入围全市百强，高新技术企业达到29家，省级以上科研机构发展到9家，工业支撑力显著增强；名牌带动实现重大突破，我区荣获“中国泵业名城”称号，去年争创驰名商标2件，中国名牌2个。2005年规模以上工业实现产值、利税、利润分别达到206亿元、21亿元、13亿元，年均分别增长25.6%、34.5%、40.7%。旅游带动作用日益显现，服务业发展明显加快，投入大幅增长，累计投入75亿元，去年达到30.9亿元，比上年增长70%。旅游业知名度和规模进一步提升和壮大，2002年被国务院批准为国家重点风景名胜区，累计接待游客1241万人次，旅游综合收入达到12.1亿元；近年来流通基础设施建设成为服务业发展的新亮点，艺缘阁、福门购物中心等一批较大设施相继竣工，财富大厦、陶琉商贸城、天隆广场、盛世购物广场、盛尔达商厦等开工建设；淄博商厦、新一佳、银座落户博山，服务业快速发展的态势已经形成，条件已经具备，2005年社会消费品零售总额达到52亿元，是2000年的1.8倍，年均增长13%。农业结构进一步优化，中药材、黄烟、越夏菜、果品基地具备一定规模，经济作物种植面积达到10万亩，粮经比例调整为4:6，农业经济效益明显提高；2005年农业总收入达到8.2亿元，年均增长10%。“十五”期间完成荒山造林5万亩，全区森林覆盖率达到48%。农业基础设施进一步完善，投资近亿元，完成了小流域综合治理75平方公里，节水灌溉2.6万亩，对石马水库等10座水库进行除险加固，农村生产生活条件得到明显改善。

全力推进以工业为重点的各项改革，改革开放实现较大突破。五年来，坚持改革与发展并举，特别是近年来围绕国有企业解困发展，全力推进工业企业改革，到去年底基本完成了区属、镇村企业改制，改制企业累计达到1006家，破解了多年来制约博山发展的一些重大难题，通过破产、重组、兼并、控股、联合等多种形式，培植起了一批支撑地区经济发展的高成长型企业；重组盘活资产13.6亿元，按照政策冲抵不良债务16亿元，注册资金83.5亿元，实现了闲置资产由包袱变财富，企业由困难到发展，由小到大的重大变化。深化农村税费改革，2005年实现了农业税零征收；加快转变政府职能，行政审批服务中心组建运营，城市管理行政执法迈出新步伐。坚持扩大开放，纳西姆、荏原、三井物产等跨国公司相继落户博山，外资企业达到85家，累计引进外来资金56亿元，实际利用外资1.3亿美元，是“九五”的2.8倍；2005年外贸出口2.16亿美元，是2000年的3.7倍，年均增长30%，2004年被省委、省政府表彰为全省对外开放工作先进单位。

全力推进城市基础设施建设，城乡面貌明显改善。五年来，城市基础设施建设取得较大突破，逐步解决了城市功能不配套的问题。累计投入20.5亿元，完成了境内滨博高速、博沂路、张博附线、仲临路等主干道建设，高速路口立交桥开工建设，新建、改造干线公路85公里，对城区26条道路进行了升级改造；近年来相继完成了热电联产、引水入博、天然气入博、污水处理厂等基础设施建设；城市供水能力比2004年提高1倍，达到12万m3／天，新增集中供热面积170万平方米，达到220万平方米，城区面积扩展到35平方公里。建成世纪广场、中心路花园、文姜广场、陶瓷园等一批园林工程，改造开放博山公园，新增城市绿地73万平方米，人均公共绿地达到10.8平方米。全面启动生态区建设，近年来对西过境路、张博路等重点路段进行了综合整治；完成孝妇河城区段7公里综合治理；累计投资3.5亿元，对697台工业燃煤窑炉进行治理，城市冒黑烟问题得到较好解决，空气质量良好以上天数连续5年保持在310天以上，生态环境明显改善。

全力推进各项社会事业发展，人民生活水平明显提高。坚持统筹经济社会发展，先后开展了文化建设年、农村卫生建设年、农村教育建设年等活动，促进了各项社会事业发展。坚持教育优先发展，教育投入逐年加大，年均增长达到14.4%，组建了新实验中学，建成了万杰朝阳学校；投资3174万元，初步建成了开发区、白塔、山头、南博山等教育园区，农村中小学布局调整工作取得明显成效，全区教育教学质量明显提高，2005年高考万人比列全市第三名。加快人才引进，累计引进各类本科以上专业人才680人，去年达到281人，彻底改变了“只出不进”的现象。文化系列开发取得新成果，文化事业和文化产业繁荣发展。2003年以来对162所农村卫生室进行了规范化改造，在全市率先实行了农村卫生室规范化建设；对5个镇实施新型农村合作医疗试点，参合人数达到7.6万人，人民群众医疗保健水平进一步提高。人口保持稳定低速增长，人口自然增长率控制在2.5‰以内；全民健身和竞技体育健康发展，2005年被评为全国群众体育先进单位。人民生活水平明显提高，2005年全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“九五”末的1.7倍和1.5倍，年均分别增长11.2%和8.4%；城镇居民人均储蓄达到1.33万元，是2000年的1.9倍，年均增长13.6%。城镇居民人均住房面积达到24平方米，固定电话、移动电话在城镇基本普及，在农村普及率达到50%以上，有线电视和互联网用户分别达到4.9万户和2.2万户。

全力推进“平安博山”建设，民主法制和精神文明建设迈出新步伐。积极推进“四五”普法和“三五”依法治区工作，群众法制观念和依法行政水平明显提高；积极开展严打整治和社会治安综合治理，2004年我区被省委、省政府表彰为精神文明建设先进区和“平安山东”建设工作先进单位；国防动员和教育、民兵预备役及兵役工作得到加强，双拥共建工作取得新成绩；严格落实安全生产责任制，认真做好信访和市民投诉工作，保持了社会稳定；高度重视就业工作，新增就业和再就业4.9万人；逐步建立健全各类社会保障制度，社会保障体系不断完善。积极开展困难群众救助工作，实施城市低保，实现了应保尽保。民族宗教、侨务外事、史志档案、统计、审计、人防、气象、老龄、残联等各项工作也都取得了新成绩。

“十一五”时期发展的总体要求、工作目标和主要任务

根据上级部署和区委要求，“十一五”时期全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕建设新型工业城市、文化旅游城市、山水园林城市和加快建设社会主义新农村的总体目标，大力实施工业立区、文化旅游兴区、科技强区战略，努力推动经济社会全面、协调、可持续发展，加快向经济强区迈进、向现代化城市迈进、向和谐社会迈进。

主要预期目标为：地区生产总值年递增15%以上，三次产业比例调整为1.5：64：34.5；地方财政收入年递增18%以上；全社会固定资产投资累计完成500亿元以上；万元GDP综合能耗降低20%；万元GDP耗水降低16%；社会消费品零售总额达到100亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年递增10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

为实现“十一五”的良好开局，2006年主要预期目标确定为：地区生产总值增长15%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长13%；出口创汇和引进外来投资均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在3.5‰以内。

围绕实现以上预期目标，重点抓好以下七个方面工作：

一、坚定不移地走新型工业化道路，建设工业强区

继续坚持工业立区，全力实施“大、高、外”战略，加快建设“五大基地”，着力实施“双十”计划（十大产业集群和十大高新技术产品），发展壮大工业经济。“十一五”末工业年销售收入达到600亿元以上，增加值达到180亿元，年递增15%以上。

（一）大力推进工业结构调整。继续实施工业“三0”工程，做大做强优势产业，优化提升传统产业，加快发展新兴产业。一是全力实施“双十”计划。以巩固、提高、壮大为着力点，大力培植泵业、化纤纺织服装、耐火材料、汽车配件、日用陶瓷、琉璃工艺品及玻璃器皿、钛化工、电机减速机、陶瓷新材料、专用机械设备十大产业集群；突出抓好微特电机、陶瓷基片、氯化法钛白粉、精密减速机、毒死蜱、大型真空成套设备、预充式玻璃注射器、特种纤维、高档耐火材料、压电陶瓷及传感器十大高新技术产品的研发，努力提高地区产业产品竞争力。同时，加快培植发展生物制药、电子信息、机电一体化等新兴产业，逐步形成布局合理、优势突出、外向度高、核心竞争力强，以高新技术产业为先导，传统产业为主体的发展格局。“十一五”末十大产业集群年销售收入力争过500亿元。二是着力增强企业自主创新能力。按照“三引三联三创”的思路，完善政府引导、企业主导、产学研相结合的科技创新体系，增强企业自主创新能力。大力发展高新技术产业，加快开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，力争在机电一体化、电子信息、新材料、生物制药等技术领域取得较大突破；积极采用高新技术和先进适用技术嫁接改造传统产业和传统工艺，提升传统产业产品市场竞争力。加快企业研发中心建设，完善扶持政策，利用3-5年时间建成国家级研发中心3个、省级15个，“十一五”末全区销售收入1亿元以上的企业都要建立省级以上科研机构，全区80%以上的规模企业拥有自主研发能力，高新技术产业产值占比达到40%以上，科技贡献率保持在60%以上。三是全面提高配套协作能力。为解决我区配套协作能力不强、专业化分工程度不高的问题，认真研究产业发展规划，注重宏观指导和政策引导，严格市场准入制度，逐步解决大而全、小而全问题。要充分发挥各类行业协会的作用，鼓励引导企业间逐步实行团体采购，降低企业成本，建立销售联盟，解决恶意竞争、无序竞争的问题；引导企业间进行科学合理的专业化分工，鼓励龙头企业依靠技术、品牌、市场、人才等优势，积极参与专业化协作分工；引导中小企业围绕大企业搞好配套，提高配套能力和专业化协作水平，依托“中国泵业名城”和名牌产品优势，实行“集体商标”，统一打“博山牌”，提高地区产业产品知名度和竞争力。四是继续实施名牌带动战略。发挥地区产业产品的特点和优势，引导支持企业通过技术创新、技术改造，提高水泵、电机等主导产品的知名度，大力培植知名品牌，“十一五”期间新创驰名商标或中国名牌产品5个，省著名商标或山东名牌产品20个。

（二）大力加强重点工业园区、重点企业、重点项目建设。针对我区土地资源少、发展空间不足的问题，要实现可持续发展，必须走集约发展的路子。按照特色化、专业化、集群化、集约化发展的思路，突出抓好开发区、机械电子工业园、万杰工业园、旭硝子工业园、陶琉工业园“一区四园”建设，完善基础设施配套，落实优惠政策，优化招商环境，吸引项目、资金、人才向园区集聚，加快重点园区膨胀发展。近郊镇和南部山区镇要依托产业产品优势和特点，发展特色园区和生态园区，使园区经济成为“十一五”时期经济发展的新亮点。重点抓好机械电子工业园建设，2006年完成园区3条主干道建设，对园区内村庄实施搬迁，搞好标准厂房建设，力争引进企业10余家，努力建成创新园、品牌园、生态园。千方百计上项目，着力培植大企业。按照策划一批、在谈一批、在建一批、投产一批的思路，集中抓好万杰化纤纺织、大型循环泵、电熔锆刚玉、钛白粉系列、预充式玻璃注射器等一批在谈在建的大项目，增强企业发展后劲，力争在机电泵业、纺织服装、新型耐火材料等行业培植龙头企业。“十一五”末全区销售收入过亿元企业达到50家，其中，过5亿元10家、过10亿元7家、过30亿元2家、过200亿元1家。2006年重点抓好东佳集团化纤级钛白粉等30个投资过2000万元的项目，工业投入增长达到25%，力争过亿元企业达到20家、过10亿元2家、过100亿元1家。

（三）大力发展外向型经济。继续把招商引资作为经济工作的一号工程，突出抓好大企业招商，依托万杰、东佳、旭硝子、纳西姆、博泵等重点企业，搞好与国内外大公司、大财团对接，吸引境外跨国公司和国内500强企业来我区设立生产制造基地、配套基地、研发中心、地区总部，力争“十一五”期间新引进跨国公司10家。大力实施专业招商、网上招商、代理招商等多种招商方式，注重引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，提高招商质量和水平，实际利用外资年均增长20%以上。进一步扩大外贸出口，重点培植东佳、博泵、贝尼托、旭硝子、丽纳尔等十大龙头出口企业，加大机电成套设备、新材料等科技含量高、附加值高的产品出口规模，优化出口商品结构，提高经济效益。积极帮助企业研究、应对国际贸易的新形势，提高处理国际贸易争端和规避市场风险的能力，保护企业利益。“十一五”末进出口贸易总额达到10亿美元，经济外向度达到30%以上。

（四）加快推进循环经济发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力节约和集约利用土地资源，加大单位土地面积投资强度，盘活用好存量土地，合理开发土地后备资源，提高土地使用效益。合理开发利用和保护水资源，建立具有调控功能的水价体系，大力推广中水回用等节水技术，发展节水型工业、农业和服务业。加快企业节能降耗的技术改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。加强再生资源回收利用体系建设，提高回收利用率。2006年搞好重点行业、企业的循环经济试点工作，为全面推行循环经济奠定基础。切实加强环境保护，加大孝妇河、淄河两个重点流域污染综合治理，保护好水源地，确保供水安全；大力推广清洁生产，抓好污染行业、企业的治理，5年内对城区近郊所有水泥企业实施关停转产，改善大气环境。力争“十一五”末全区城市生活污水处理率达到80%以上，全区空气质量良好以上天数保持在310天以上。

二、坚定不移地发展文化旅游业，推动服务业健康快速发展

围绕解决服务业占比低，滞后于工业、城市发展的问题，积极适应文化、旅游等新的消费需求，以增加总量、优化结构、拓宽领域为重点，全面提高服务业发展水平。“十一五”末服务业增加值达到104亿元，年递增15%以上。

（一）做大做强文化旅游业。继续实施旅游带动战略，充分发挥国家重点风景名胜区的品牌效应，以“两山、两洞、两园、两节”为依托，科学合理开发山水生态旅游资源，不断扩大旅游规模和档次，强化旅游宣传推介，打造博山山水文化旅游品牌，提高博山旅游在全省全国的地位；进一步整合旅游资源，实现与淄川蒲文化、临淄齐文化的联合，推出两日游和三日游线路，争取尽快实现与曲阜、泰安、青岛的联合，打造省际精品旅游线路，努力构建“大旅游”格局。加快旅游基础设施配套建设，按照因景修路的思路，力争每年建设一条旅游道路，2006年重点抓好鲁山景区旅游道路建设。“十一五”末年接待游客达到600万人次，旅游综合收入突破10亿元。为加快文化旅游业发展，精心组织好2006“文化旅游年”各项活动，重点抓好闹龙文化商业街和陶瓷、琉璃博物馆建设，配套完善怡园等4个游园；按照先观后用的原则，开发扩建龙泉等五大泉，建设一批精品旅游项目，打造江北生态休闲旅游名城。组织策划好山东林产品博览会和琉璃艺术节，继续举办好民俗文化旅游节、饮食文化旅游节等节庆活动；深入挖掘和开发孝文化、陶琉文化、饮食文化等文化资源，策划创作一批具有浓郁地方特色的文艺作品，推出《西冶街》等3个剧目，促进文化产业发展。

（二）繁荣发展商贸流通业。以发展大市场、连锁经营、现代物流为重点，全面改造提升传统流通业。加快陶琉商贸城、泵都商贸广场、钢材建材市场、旧车交易市场等专业市场建设；规划建设万吨储备粮仓库，提高粮食储备能力。“十一五”末建成5－6处大型购物中心、十几处中档商场。大力发展新型流通业态，规划建设白塔、蕉庄等现代物流中心；积极引进名牌店、连锁店和专卖店，提高服务水平。2006年重点抓好财富大厦、天隆广场、盛世购物广场、盛尔达商厦等商贸重点工程，建成2-3处高档购物中心。大力弘扬博山饮食文化，挖掘地方传统小吃，培育一批特色餐饮店；建设2－3处星级酒店，打造鲁中美食城品牌。加大市场整顿力度，完善监管措施，规范经营行为，维护市场秩序；加强企业诚信建设，鼓励企业争创百年名店。

（三）加快发展社区以及金融、保险、中介等服务业。面向普通居民、特困群体、优抚对象，开展便民利民型、公益福利型、社会求助型的全方位、多层次、多领域的社区服务。加快建设社区服务中心，拓展家政服务、信息咨询、法律援助、医疗保健、物业管理等项目，为群众创造文明和谐、安全方便、整洁舒适的工作生活环境。加快金融业发展，拓宽融资方式，优化信贷投向，防范和化解金融风险，打造良好金融生态环境。加快保险业发展，增加保险品种，满足社会需求。规范发展法律、会计、咨询等中介组织，提高服务水平。

 三、坚定不移地推进社会主义新农村建设，造福全区广大农民

建设社会主义新农村，是解决“三农”问题的重大举措，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、生态良好、社会稳定的要求，全力推进社会主义新农村建设。“十一五”末农业增加值达到4.5亿元，农村经济总收入达到185亿元。

（一）加快农村城镇化进程。以农村城镇化、居住社区化、农民居民化为目标，抓好镇村规划建设，3年内完成全区所有行政村规划，2006年完成各镇、镇政府驻地村及主要交通干线两侧村庄的规划。全力实施“1150”工程，即：加快规划建设以白塔镇为中心，沿张博路及附属线路，发展一个南连城区、北接淄川，功能分区明确、生态环境优美的连片组团；建设源泉特色山水小城镇；用2-3年时间完成50个村的旧村改造，2006年对20个村进行旧村改造。5年内实施村改居50个，村居合并43个。积极开展文明生态村、文明生态社区、文明户创建活动和丰富多彩的文体活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。加快农村社区综合服务中心建设，满足农民生产和生活需求。

（二）抓好农业结构调整和农业产业化。大力发展高产、优质、高效和生态、安全农业，重点建设5万亩中药材、4万亩越夏菜、1万亩黄烟、5000亩有机梨、3000亩韭菜生产基地，形成从池上到崮山沿仲临路以种植桔梗等中药材为主和东起泉河西至石马水库以种植蔬菜、果品为主的两条高效生态经济带。加大畜牧养殖业结构调整，规模养殖场达到500处；抓好动物防疫、检疫工作，建设无规定动物疫病区。大力发展专业镇、专业村、专业户和十大农业龙头企业，带动农产品深加工，提高农业经济效益。突出抓好退耕还林、荒山造林、封山育林，规划建设鲁山、原山、樵岭前、源泉4个生态区域，规划面积达到200平方公里，“十一五”末完成退耕还林4万亩、荒山造林5万亩、封山育林护林43万亩，全区森林覆盖率达到53%以上，在全市率先建成生态区。加快发展观光、休闲农业及特色餐饮业，增加农民收入。

（三）搞好农村公用事业建设。坚持统筹城乡发展，对南部山区镇实施政策倾斜，重点在公路、学校、医院、人畜吃水、小流域治理、水库除险加固等方面加大投入。实施村村通自来水工程，确保人畜饮水安全；抓好孝妇河、淄河两个流域的综合治理工程，完成小型水库的除险加固，切实改善农村的生产生活条件和整体面貌。

四、坚定不移地完善城市基础设施，打造特色魅力博山
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，全力打造新型工业城市、文化旅游城市、山水园林城市。

（一）切实提高城市规划水平。按照高起点、出精品、显特色的要求，搞好城市标志性建筑、标志性建筑群、标志性区域的设计，充分体现博山浓厚的地方文化内涵，做到显山、透景、露水。重点抓好高速路口立交桥、财富大厦、陶琉商贸城、体育中心、星级宾馆等重点建筑的规划建设，提高城市建筑文化品位；进一步修订完善城市总体规划、控制性详规和给水、排水、热力、通讯等专业规划。为解决城市拥挤、发展空间不足的问题，规划好新城区建设，加快实施“西扩北进”扩城战略，将近郊重点镇纳入城市管理，适当进行功能分区，优化城市发展布局。“十一五”末城区面积达到40平方公里，人口达到35万，城市化水平达到65%以上。

（二）加快城市基础设施建设和城市开发。继续完善城市交通网络，重点抓好高速路口立交桥、马公祠隧道、北山路、凤凰山西路以及县乡通达工程等道路建设，加快建设外环路相连的“一环”交通网，构筑城市交通大框架。大力发展公共交通事业，规划建设博山中心汽车站；加快筹建博南地方铁路，开辟新的货运通道。继续实施供热、供气、供水工程，“十一五”末城区供热面积达到400万平方米；搞好北城区供水工程建设，实施城市供水管网改造，城市供水能力达到15万m3／天。加快实施城市地下管网、排水系统改造工程以及停车场的布局和建设，全面提升城市承载力。加快建筑业发展，提高建筑设计水平和工程质量，努力争创“泰山杯”、“鲁班奖”。规范房地产开发，调整供房结构，抓好安康工程建设。“十一五”末全区开发面积累计达到360万平方米，城区居民人均住房面积达到30平方米。

（三）努力提高城市管理水平。按照“十不准”要求，加大对城区主要道路两侧和背街小巷的综合整治，逐步解决城市“四乱”问题；规划建设城市生活垃圾处理场，“十一五”末全区城市生活垃圾无害化处理率达到100%。按照一草一木精修细剪、一砖一瓦精雕细琢的要求，抓好城市园林绿化，增加城市绿量，“十一五”末全区人均公共绿地面积达到15平方米。2006年重点抓好博山公园改造二期工程、张博附线景观大道等园林工程。牢固树立经营城市的理念，加强土地储备，搞好土地经营；对现有道路、桥梁、公共设施冠名权进行拍卖，拓宽建设融资渠道。

五、坚定不移地繁荣各项社会事业，实现全面协调发展

坚持统筹经济社会发展，进一步加大公共财政向社会事业投入力度，促进经济社会和人的全面发展。

（一）加快教育事业发展。深入实施教育“1227”工程（即：万杰医学院一处大学，淄博市技术学院和山东省轻工美术学校2处职业院校，淄博一中和区实验中学2处高中，开发区、白塔、山头、南博山、八陡、源泉、中小学生社会实践基地7处教育园区），优化整合教育资源，全面实施素质教育，创建省级教育示范区。坚持教育优先发展，完善投入保障机制，确保教育经费及时足额到位。加强农村义务教育，突出抓好7处教育园区建设，全面提高农村教育教学质量。加快城区中小学布局调整，规划建设一处高标准的初中学校，促进教育资源优化整合。抓好师资队伍建设，推进教育现代化进程，促进教育教学质量的稳步提升。“十一五”末小学适龄儿童入学率、巩固率达到100%，初中适龄人口入学率达到100%，巩固率达到99%，学前3年教育普及率达到95%以上，3年内实现义务教育段免收杂费。全面普及高中段教育，重点支持淄博一中、区实验中学加快发展，“十一五”末初中生升入高中所占比例达到90%以上，高中生升入大学和高职院校所占比例达到80%以上。大力发展中高等职业教育，围绕产业发展和就业需求，重点支持淄博市技术学院、省轻工美术学校、博山第一职业中专加快发展，突出办学特色，提高办学水平，在省内建成一流职业院校；依托职业院校，继续实施阳光培训工程，为农民致富创造条件。“十一五”期间累计培养专业技术人才2万人、培训3.5万人次。支持万杰医学院做好升级工作，鼓励社会各方面力量举办民办教育，为地区经济社会发展培养多层次人才。

（二）加快文化、卫生、人口与计划生育等事业发展。一是加快文化、体育、广播事业发展。坚持文化产业和文化事业“双轮驱动”，抓好齐长城、古窑炉、博山名泉等文化资源的保护、研究、开发，搞好非物质文化遗产的搜集、挖掘、整理工作，丰富城市文化底蕴和内涵。加强文化基础设施建设，完成颜文姜祠、赵执信纪念馆扩建工程，对区图书馆、区文化馆等进行改造升级，建设一批标志性文化设施。规划建设图书城，繁荣文化市场，保持健康、有序的发展态势。搞好体育中心及城乡社区体育设施规划建设，广泛开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平。加快广播电视事业发展，普及数字电视，有线电视网络覆盖率达到100%，用户入户率达到98%。二是加快卫生事业发展。抓好医疗卫生体制改革，积极推进镇卫生院上划区管，实施乡村卫生组织一体化管理，提高农村医疗卫生水平。在去年试点的基础上，2006年全面推行新型农村合作医疗，进一步改善农民医疗保障条件。建立健全公共卫生防治体系，做好艾滋病等传染病的预防控制工作，提高突发公共卫生事件的应急救治能力。加强药品价格监管，规范医疗服务收费，强化医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。全面完成乡镇卫生院的升级改造、农村卫生室和社区卫生服务站的规范化建设。进一步加强食品、药品监管，保障人民群众生命安全。三是加强人口与计划生育工作。健全计生利益导向和社会保障机制，稳定人口低生育水平，优化出生人口结构，提高人口素质，“十一五”期间人口自然增长率控制在3.5‰以内，建成全国计划生育优质服务先进区。认真组织实施《全区妇女儿童发展纲要》，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康发展。

六、坚定不移地推进“平安博山”建设，构建和谐社会

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为着力点，扎实推进和谐社会建设。

（一）扩大就业和完善社会保障体系。高度重视就业工作，落实就业政策，强化就业服务，千方百计扩大就业，每年新增就业岗位5000个以上。鼓励劳动者自主创业、自谋职业，建立多层次的职业技能培训体系，促进多种形式就业。重点抓好困难群体就业、大中专毕业生就业和失地农民就业问题。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险以及城市最低生活保障制度，逐步提高保障标准，扩大保障覆盖面，增强社会保障能力。加快农村社会保障体系建设，重点抓好农村低保、新型农村合作医疗，搞好失地农民基本养老保险试点工作，适时全面推开，提高农村社会保障水平。加大对社会弱势群体的救助力度，帮助困难群众解决生产、生活、子女上学等问题，切实为困难群众排忧解难；保障老年人社会权益，搞好敬老院建设，确保老有所养。

（二）推进“平安博山”建设。切实加强社会治安综合治理和防控体系建设，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，加大从优待警、科技强警力度，抓好一村一警、企业社区联防等工作，保障人民群众安居乐业。高度重视群众来信来访工作，加大矛盾排查调处力度，着力解决好在征地拆迁、村级换届等方面遇到的问题。毫不放松地抓好安全生产工作，加强安全监察队伍建设，建立健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，对重点行业、重点领域进行安全整治，3年内关闭所有9万吨以下的小煤井，有效遏制重特大恶性事故的发生。增强自然灾害的预报、预警水平，保障人民群众生命财产安全，努力营造平安和谐的社会环境。

（三）加强民主法制和精神文明建设。始终坚持民主执政、依法执政，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协和各民主党派发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，认真办理人大代表建议和政协提案。加强国防建设，认真做好民兵预备役工作。积极推行“五五”普法和“四五”依法治区工作，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。以群众性精神文明创建活动为载体，以未成年人思想道德建设、学习型社会建设、温馨社区建设和诚信博山建设为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，全面提升市民文明素质和城乡文明水平。

七、坚定不移地为民办实事，努力让人民群众得到更多实惠
坚持以人为本，按照尽力而为、量力而行、集中财力办实事的原则，努力让改革发展的成果惠及广大人民群众，“十一五”期间重点围绕扩大就业、社会保障、就医入学、环境治理、市场建设、农村教育、农村公路、农民培训、山区人畜饮水等方面每年都要为群众办几件实事，努力提高人民群众的生活水平。今年，区政府经过广泛征求意见、多次研究讨论，确定为群众办的8件实事为：1、全面推行新型农村合作医疗；2、加快7处教育园区配套建设；3、实现村村通自来水；4、搞好农村失地农民养老保险试点；5、建设10处便民早餐点；6、对义务教育段家庭困难学生实行“两免一补”，全区救助困难学生1500名；7、完成城区小街巷改造3万平方米；8、实施博山公园改造二期工程。

“十一五”规划实施的政策与措施

“十一五”时期任务十分繁重和艰巨，将不可避免的遇到一些困难和问题，资源、环境、人才、就业等压力将更大，矛盾将更突出，对于这些问题必须认真研究制定好应对措施，确保“十一五”经济社会发展目标顺利实现。

（一）加强人才队伍建设。抓好企业家、高科技人才、高级技术人才、公务员队伍建设，努力造就一支结构合理、素质较高的人才队伍。实施企业家素质提升工程，拓宽企业家选拔、培养、引进、使用渠道，加快建设一支熟悉市场、精于管理、善于开拓的现代企业经营管理人才队伍。抓好技术人才培养，建设一支科研能力强、精通业务的专业技术人才队伍。加大公务员培训力度，采取选送到高校深造、到上级机关和基层挂职锻炼等形式，提高公务员的整体素质。“十一五”末全区各类人才资源总量达到2.5万人，占总人口的5.4%。

（二）充分发挥政策引导作用。进一步完善政策保障体系，加强对经济社会发展的调控和引导。加大对南部山区的政策倾斜力度，重点在小城镇建设、农村公路、教育园区、新型农村合作医疗等方面给予支持，逐步解决偏远镇村发展相对滞后的问题；鼓励支持发展电子信息、新材料、生物制药、中药材加工等高新技术产业，加大对“双十”计划实施和企业研发中心的扶持力度，在技改贴息、财政返还、资金奖励以及土地、能源等方面给予重点扶持；鼓励支持发展行业商会、协会，加强行业自律，打击无序竞争，促进经济健康发展。

（三）继续深化体制改革。积极稳妥地推进事业单位改革，逐步建立起一个能够与市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的事业组织体系，切实增强事业单位的生机和活力。深化财政体制改革，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，不断强化国有资产的管理和经营。

（四）切实发挥好制度保障作用。建立和完善重大决策调研制度、专家咨询论证制度和社会公示听证制度，推进决策的科学化、民主化、制度化。建立健全主体清晰、责任明确的执行责任体系，将任务责任细化量化，层层分解，纵向到底，横向到边，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。建立健全严格、有效、奖罚分明的考核监督体系，科学设置考核指标，改进考核办法，严格考核监督，形成有效的激励约束机制。

（五）努力营造良好发展环境。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。全面推行依法行政，规范行政管理行为，精简审批事项，提高行政效能。进一步加强廉政建设，推行政务公开、服务承诺、首问责任制，严肃查处各种干扰发展、破坏环境的行为，努力建设服务型政府。

各位代表！“十一五”时期是事关博山振兴和崛起的关键时期，任重而道远！让我们在区委的正确领导下，团结带领全区人民同心同德，群策群力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为加快建设新型工业城市、文化旅游城市、山水园林城市而努力奋斗！