博山区发展和改革局关于2022年度“双随机、一公开”监管工作自查报告

博山区发展和改革局

关于2022年度“双随机、一公开”监管工作自查报告

 

一、2022年工作情况

（一）市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作情况

结合部门权责清单内容，全面梳理部门监管事项，逐一列出检查事项，明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频率、抽查方式和抽查内容等各项要素，形成抽查事项清单。在编制完成随机抽查事项清单的基础上，健全完善随机抽查对象库、随机抽查人员名录库，为全面推进“双随机、一公开”监管，提升监管的公平性、规范性和有效性，打下了坚实基础。

按照跨部门“双随机”抽查计划要求，主动协调配合部门，制定跨部门双随机抽查计划1个，明确检查对象、检查事项、抽查时间、抽查流程、结果处理等内容。检查结束后，及时将检查结果进行录入公示，全面完成本年度市场监管领域部门联合双随机抽查工作计划任务。

（二）市场监管领域部门“双随机、一公开”监管工作情况

按照部门抽查计划要求，制定部门内双随机抽查计划1个，明确检查对象、检查事项、抽查时间、抽查流程、结果处理等内容。制定任务4个，对系统随机匹配的4家监管主体进行全面检查，抽查任务完成率为100%。检查结束后，及时将检查结果进行录入公示，全面完成本年度市场监管领域部门双随机抽查工作计划任务。

（三）企业信用风险分类管理、涉企信息统一归集共享、失信联合惩戒等工作开展情况

逐步健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。充分利用国家企业信用信息公示系统作用，保证监管信息及时生成、及时汇集、及时分析、及时处理。将部门涉企信息归集和应用管理行为制度化、规范化，严格按照涉企信息归集时间、归集内容、归集路径、数据标准和格式规范，全方位、多渠道地做好部门涉企信息归集工作，并通过公示系统向社会公示，确保归集率、公示率达到100%。通过公示系统协同监管门户和有关信息化平台，协同做好“多证合一”“证照分离”等信息共享和信息反馈工作，有利于部门之间综合执法、联合惩戒机制的建立,促进部门独立监管向协同监管方式的转变。通过涉企信息归集，展示企业经营状况的“成绩单”“光荣榜”，进企业依法诚信经营，积极承担相应的社会责任。同时，通过涉企信息在相关部门的应用和社会公众的监督，能够取得褒扬诚信、惩戒失信的效果，从而促进整个社会信用体系建设。

二、工作亮点

一是加强组织部署。根据工作要求，切实加强组织领导，制定相关工作方案，明确抽查方式、抽查内容、主要流程、工作举措和目标要求，形成主要领导抓部署、分管领导抓督办、工作人员抓落实的工作格局，确保“双随机一公开”抽查工作顺利开展。二是完善工作机制。建立完善检查对象名录库及执法检查人员名录库，成立检查组随机开展抽查，真正实现抽查市场主体随机、抽查执法人员随机。制定双随机抽查工作流程，通过初步拟定抽查重点、实地核查填写记录、对抽查结果进行公示等步骤，实现全面管理。三是狠抓业务培训。围绕“双随机一公开”抽查工作有关要求、工作步骤和监管平台的操作方法等内容，通过以会代训的方式，安排业务骨干进行实操培训，切实提高执法人员业务技能和实际操作水平，为做好“双随机一公开”抽查工作打下坚实基础。四是注重结果运用。按照“谁检查、谁录入”的原则，执法检查人员在规定时限内将抽查结果录入“双随机一公开”监管平台并公示。对于根据检查结果应列入经营异常名录的，统一列入并公示结果，从而达到能够使市场主体接受社会监督，加大市场主体的违法成本，引导市场主体自觉守法经营目的。截至目前，所有抽查主体结果已全部录入“双随机一公开”监管平台，抽查结果公示率为100%。

三、存在问题和分析

一是缺乏配套细则和操作规范。目前已出台的“双随机一公开”实施细则及方案，虽然明确了监管对象和监管人员之间的双随机，但这些方案基本是原则性的规定，细化的具体操作规范还比较缺乏，现实操作过程还有待解决的很多规范细节问题。比如，重复抽取检查到某一家监管主体多次是否需要重新抽取，一些一直未被随机抽查到的监管主体该如何保证其行为的合法性，并且缺乏统一的指导规程，大部分开展的双随机仍然采取传统的抽查方式，缺乏科学性和规范性。

二是部分领域双随机抽查适用性不强。双随机抽查旨在转变监管方式，一方面减轻经营者接受各种检查压力，另一方面也减轻市场监管人员的日常巡查压力。而根据实际情况，一些特殊行业日常检查覆盖率必须为100%，对于这些特殊行业，双随机检查与日常监管检查就出现了重复，造成时间和精力的浪费。

三是“僵尸户”的存在影响抽查针对性。部分市场主体不按时开展年报，已经处于“失联”状态，但由于未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围。这些在一定程度上都扩大了被抽查基数，降低了被检查对象抽取的针对性和精准性，影响了抽查效率和质量。

四是执法人员综合素质有待提高。总体来看，在双随机监管管过程中，存在执法力量与执法需求不相适应问题，监管人员普遍偏少，监管力量相对薄弱，人员综合素质有待提高。从双随机抽查实施情况看，虽然做到抽查人员和抽查对象双随机，一定程度上实现了公平公正，但部分业务工作专业性较强，对执法人员综合素质要求较高，但目前普遍缺乏专业性检查人员，导致在检查过程中有时流于形式，不能达到检查的目的。  

四、下一步措施和建议

一是建立健全高效有序的工作机制。建立健全政府主导，主管部门牵头，其他职能部门协作的“双随机、一公开”跨部门监管联动机制，统一抽查标准，明确“双随机”抽查机制的适用原则、适用范围、实施标准、实施程序、问责体系等，科学开展跨部门跨行业的联合抽查，形成监管合力，提高执法效能。另一方面控制抽查领域和抽查内容，建议对日常检查全覆盖的领域取消双随机检查，双随机任务应当明确重点，控制检查事项，制定可操作能实现的抽查任务，避免与日常检查工作的重复。

二是充实执法人员力量。根据实际工作量及时补充执法人员缺口，强化业务知识培训，把依法行政作为对监管人员培训的主要内容，通过网上培训、法规集训、以会代训等不同形式，提高监管队伍良好的执法素质和依法行政水平。根据抽查人员所学专业和岗位职责完善人才分类库，分设专业执法人员库和普通执法人员库，以实现对特定行业、重点检查对象的抽查需要。对一些专业性强的领域，建议邀请专业人员共同参与检查，提高检查结果准确性。

三是优化监管平台功能，加强信息保障。进一步完善优化“双随机、一公开”监管平台系统功能，提升与其他业务系统的关联性，实现数据共享。及时将“僵尸户”从市场主体库中剔除，确保双随机抽取的针对性和精准性；依托国家企业信用信息公示系统归集的大数据信息，对信用好、风险低的企业少查，对信用差、风险高的企业多查；同时加大对经营异常行为的处罚力度，切实提升“双随机、一公开”监管执法公信力，全力维护市场秩序公平、公正。

 

           博山区发展和改革局

          2022年11月16日