2022年，博山区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以“两个围绕，一个服务”为抓手，立足“筑底、强基、提升、争第一”主题定位，补齐短板、铸强长板，全区公共法律服务典型做法被央视采用报道，成功创建“山东省法治政府建设示范区”，法治建设总体呈现积极向上的发展态势。现将有关法治政府建设工作情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）坚定不移落实重点工作，圆满完成法治建设各项任务

    1.法律服务能力实现再提升。整合全区公职律师、执业律师、基层法律服务工作者等法律服务资源成立“法润孝乡·公益服务队”，通过线上线下双渠道为镇（街道）、部门及群众提供法律服务。服务队成立以来，共举办法治讲座66次，解答群众咨询1300余人次。持续优化法治化营商环境，建成淄博市首家外资企业（佶缔纳士）公共法律服务基地，对企公共法律服务能力不断增强。聚力化解矛盾纠纷，完善四级调解网络，联通区内行专调解组织，打造博山“和·颜”调解品牌。全年各调解组织调解各类矛盾纠纷案件5115件，调解成功率达98%以上。创新“行政复议双调解”机制，打造“调解—受理—分流—再调解—办理—结案”的案前、案中“双调解”模式，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，切实保护当事人合法权益。全年完成案前调解行政争议26件，受理行政复议申请32件，审结23件。法律服务经验做法《博山区聚法治合力，持续优化法治化营商环境》被省委依法治省办法治工作简报刊发。

    2.依法决策效能实现再提升。在全区各级党政机关建立以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，现有区委、区政府法律顾问12名，全年共开展法律服务51次，在政府常务会提出涉法意见34件（次）。镇（街道）、村（社区）合法性审查实现全覆盖，打造“镇（街道）负责人+党委政府法律顾问+司法所长+村（社区）法律顾问”联合审查模式，确保镇（街道）、村（社区）涉法事务“应审尽审、应查尽查”。2022年，全区各镇（街道）法律顾问审查涉法文件、政府合同等涉法事项共计96件，出具书面法律意见28次；村（社区）法律顾问审查村规民约、居民公约208件，审查村级合同106件，出具书面法律意见209次。

    3.行政执法水平实现再提升。严格落实行政执法“三项制度”，出台《关于进一步规范行政执法工作的意见》，推动严格规范公正文明执法。实行“涉企检查罚款一口登记备案”、“企业免检免扰”等制度，完善行政指导工作机制，编制《博山区行政指导优秀案例集》，为一线执法人员提供健全完善、操作性强的工作指引。实行包容审慎监管，倡导柔性执法，健全“不罚”“轻罚”清单动态调整机制。全年共开展行政指导22178次，提高行政指导的针对性和实效性，达到法律效果与社会效果的有机统一。

    4.社会公平正义实现再提升。在全市率先实行社区矫正“队建制”改革，结合工作实际，成立两个矫正中队，由块块管理向集中管理转变，打造“队建制”博山模式。全年累计接收社区矫正对象197人、解除146人，目前在矫218人，按时交接率达到100%，信息定位率实现100%，到期解矫率达到100%。扎实做好法律援助工作，努力做到应援尽援。2022年，中心受理法律援助案件数共1129件，结案数1025件，为受援人挽回经济损失380余万元；接待来访、来电咨询1900余人次，案卷评审位于全市前列。充分发挥公证职能作用，推进“互联网+公证”服务工作，多措并举服务群众。全年共办理各类公证事项1600件，第三季度博山公证处被评为政府服务评估优秀窗口。

    （二）坚定不移夯实基层法治，全力提升基层依法治理水平

    1.强化基层司法所职能，打牢基层法治建设基石。开展“大融合、大比武、大提升”行动，印发《进一步加强司法所建设的意见》，推动指导司法所全面融入镇（街道）中心工作。开展司法所规范化建设提升改造工作，根据《山东省司法所规范化建设三年行动方案（2022-2024年）》，最城东、城西、博山、域城司法所进行了提档升级。目前全部司法所实现标识规范统一、工作人员和专职人民调解员配备齐整，均达到高阶目标标准。“法治博山”微信公众号设立“创新引领，深耕基层，打造司法所建设博山品牌”专栏，宣传各所特色亮点工作，以品牌化引领司法所建设，持续夯实基层法治基础，提升工作质效。

    2.落实“八五”普法规划，营造基层浓厚法治氛围。制定印发《2022年全区守法普法工作要点》，全面部署“八五”普法工作，紧盯重点对象开展分类普法、重点内容开展靶向普法、重要节点开展精准普法，构建普法与依法治理新格局。将陶琉文化与弘扬新时代法治精神相结合，在“民法典”宣传月举办“陶风琉韵 法润孝乡”法治书画展活动，征集展出120余件陶琉制品、书画作品供群众品鉴，促进法治意识深入人心。与中国联通博山分公司开展政企协作，实现全区290个村居法治文化阵地全部覆盖营造出“抬头见法、随处学法”的浓厚氛围。创建民主法治示范村，深化村居依法治理水平。八陡镇东顶村、源泉镇岱北村先后被命名为第九批“全国民主法治示范村（社区）”和“全省民主法治示范村（社区）”。

    3.注重基层矛盾纠纷化解，助力和谐稳定发展。各镇（街）调解组织结合自身特点，打造各具特色的人民调解品牌。池上镇“两所一庭两中心”调解模式、域城镇“1+N”矛盾化解等工作模式，源泉镇“三二一零”调解、城西街道商业行专、四员联调等新机制，八陡镇全流程访调对接促进矛盾化解等各类调解特色亮点工作，同时各调解组织根据矛盾纠纷类型，结合自身经验和优势，探索总结出了“三勤三心法”“背靠背调处法”“面对面协商法”“换位思考法”等10余种调解工作法，努力打通预防矛盾和调解纠纷的最后一公里，把矛盾化解在基层，维护社会和谐稳定。

    （三）坚定不移加强干部队伍建设，保障司法行政工作高质量发展

    以党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神为引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强党的政治建设，巩固深化党史学习教育和队伍教育整顿成果，深入推进领导班子和干部队伍建设，不断提升队伍政治素质水平和服务保障效能，为加快司法行政事业高质量发展提供坚强组织保证和有力人才支撑。强化政治引领，巩固教育整顿成果，持之以恒地抓好全体党员干部的政治思想教育和意识形态教育，确保党的重要理论精神入脑入心、学以致用，不断推进以党建促业务工作向纵深发展。深化教育培养，提升队伍综合素质。成立博山区司法局青年干部政策理论研习小组，落实“旬例会”制度和“一季一考”制度，提高全体党员干部政治理论素养和业务能力水平。组织开展“作风建设集中提升月”活动，加强全体党员干部的廉洁从政意识，确保司法行政队伍纪律严明、行为规范、作风优良。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

    （一）学思践悟，全面完整准确贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入区委常委会、区政府常务会、各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。2022年，区委理论学习中心组、区委常委会会议、区政府常务会专题学法13次，举办法治讲座6次，全区各级各部门学习习近平法治思想覆盖率达到100%。先后邀请山东理工大学法学院王玲院长、法学院侯郭垒博士、南京大学法学院单勇教授到区委党校、焦裕禄干部教育学院进行习近平法治思想专题授课，全区领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用持续加强。在区级媒体开设“解读习近平法治思想”专栏，持续深化习近平法治思想网上宣传解读和研究阐释。开展“习近平法治思想进乡村”巡回宣讲活动230余场次，有力推动习近平法治思想在基层落地生根。

    （二）加强组织领导，不断优化制度体系。以学习贯彻习近平法治思想为主线，全年筹备召开依法治区委员会会议2次，依法治区委员会办公室会议4次，各协调小组会议6次，研究制订《博山区贯彻〈法治政府建设实施纲要2021—2025年〉落实措施》、《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等9个法治建设文件。紧盯“关键少数”，扎实开展年终述法工作。印发《中共博山区委全面依法治区委员会关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案的通知》，通过“层级述法”与“书面述法+现场述法”相结合的形式，推动区、镇（街道）两级述法工作全面提质增效。全区领导班子成员全部进行年度述法，覆盖率达到100%。

    （三）强化督导督察，成功创建省级法治政府建设示范区。抓住重点，多领域深化法治督察职能。印发《博山区2022年度法治建设督察工作计划》，成立由“领导+专干+联络员”组成的6个督察组，构建起统一领导、权威高效、全面覆盖的“大督察”格局。2022年4月、7月分别对全区59个镇（街道）、区直部门开展了实地和书面法治督察，对督察中发现的4类共性问题和9类个别问题及时进行了通报反馈，进一步压实了工作责任。凝心聚力，全方位参与法治政府示范创建。组织召开全区创建“山东省法治政府建设示范区”实地评估工作部署推进会，下发6个实地评估工作文件，严格按照实地评估要求，周密部署、查缺补漏，高标准、高质量通过了省委依法治省办的法治政府示范创建实地评估工作。2023年1月6日，博山区正式被省委依法治省办命名为“第二批山东省法治政府建设示范区”。

    三、推进法治政府建设存在的不足和原因

    2022年，虽然取得了一定的成绩，但是通过客观分析新形势、新变化带来的新任务、新挑战，也要认识到在党建引领、班子建设、队伍建设、人民调解、律师工作与基层法治工作深度融合以及普法形式创新等方面还有存在不足。人民调解员受限于自身观念和经历，调解方式方法更多的是传统式的、经验式的，在信息化运用、专业知识储备方面较为欠缺，在适应新时代调解工作要求方面存在一定的困难。律师事务所存在规模小、管理不规范、业务层次低等问题。

    四、2023年推进法治政府建设的主要安排

    2023，区司法局将立足“政治机关、法治部门、纪律部队”职责定位，抓紧抓实统筹推进法治博山、法治政府、法治社会建设，为博山区经济社会发展提供坚强的法治保障和优质的法律服务。

    （一）忠于职守，切实加强司法行政队伍作风建设

    一是正确认识队伍和作风纪律建设的紧迫性、长效性和艰巨性，坚持常抓不懈，努力营造司法行政队伍团结一心、风清气正、敢于担当的良好氛围。二是提高政治站位，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，把讲忠诚作为第一标准，不断强化忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心的高度思想自觉、政治自觉、行动自觉。三是把政治理论学习摆在突出位置，以党的二十大精神为指引，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、中央政法工作会议精神等，深刻领会“三个务必”“六个必须坚持”的时代意义，不断提升政治自觉和行动自觉。坚决贯彻“三提三争”部署安排，把主动作为的斗志“提”起来，把服务企业的导向“亮”起来，把知责担当的合力“聚”起来，立足全区实际，找准切入点和突破口，谱写“扩”与“优”两篇文章，做到既为一域争光，又为全局添彩。四是扛牢管党治党政治责任，切实履行好党组主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，落实好党建主体责任清单，确保党管方向、管大局、保落实。五是做到一心为民，把法律援助作为推进法治建设、巩固法治扶贫成果的重要抓手，为经济困难群体提供便民举措，做到“应援尽援、应援优援”。拓展公证服务领域，继续深入开展“我为群众办实事”活动，积极为群众提供优质高效的公证法律服务。让司法行政队伍真正成为群众利益的“守护神”、民主法治理念的“播种机”和弱势群体的“贴心人”。

    （二）统一思想，准确把握新形势下司法行政工作的目标任务

    一是完善“行政复议双调解”机制，确保可调解案件达到100%运用调解解决行政纠纷；建立评案说案制度，每月选取典型行政案例开展评案说案大讨论，提升业务素养和法律知识水平；深化行政应诉工作，建立行政应诉败诉案件追责问责机制，强化规范涉案部门负责人出庭应诉，打造一条“责任清、手续简、效率高、败诉少”的办案流程，切实降低行政诉讼案件败诉率。二是优化涉企业规范性文件合法性审查、备案审查流程，提前摸排送审文件法律风险，重点关注涉企行政规范性文件是否充分听取企业、行业协会意见，有无违法设置有违市场公平竞争的规定，建立“速审绿色通道”，打造优化营商环境的法治样板。三是扎实做好社区矫正和安置帮教工作，抓多跨协同，与公安、卫健等部门深度合作，打破数据壁垒，抓监矫协同，推动派驻监狱警察与矫正大队力量资源集约共享，建设社区矫正新体系；建立健全安置帮教对象人员基本情况档案，实行“一人一档”，确保安置帮教工作顺利开展。四是深入打造“和·颜”调解品牌，以“四个突破”为着力点，以人民调解员素质提升工程提高调解质效；以行专调解规范化工程探索构建“调解+法律服务+专业领域”的复合行专调解联动机制；以“枫桥式网格”创建为载体，开展网格排查化解矛盾纠纷“大比武”，推动人民调解深度融入网格化管理工作；深化访调对接，开展访前调解，调解前置从源头减少信访发生量；完善“一站式”矛盾纠纷化解机制，探索建立“中心呼多方应”的多元化解、多方着力的“大调解”博山路径，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。五是推动博山区公共法律服务中心提档升级，打造集法律咨询、法律援助、人民调解、律师工作等综合性、一站式法律服务综合体，进一步加强区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台硬件、软件、队伍等方面建设，努力实现“全域半小时公共法律服务圈”。六是实现普法工作灵活多样、贴近生活、贴近群众，多层次、广覆盖。加强与应急管理、环境保护、交通安全等部门工作对接，增强以案释法和普法走在执法前实效性，打造“云端”普法送法服务新品牌，构建“线上线下”普法宣传格局。认真梳理现在有资源，深入挖掘后备资源，提早作好争创全国及全省民主法治示范村工作。七是筹备好山东省法治政府建设示范创建单项工作。积极与上对接，筹备筛选合适项目，做好资料整理上报工作，确保单项创建工作取得实效。

    （三）锐意进取，有效发挥司法行政服务经济社会发展的作用

    一是优化涉企业规范性文件合法性审查、备案审查流程，提前摸排送审文件法律风险，重点关注涉企行政规范性文件是否充分听取企业、行业协会意见，有无违法设置有违市场公平竞争的规定，建立“速审绿色通道”，打造优化营商环境的法治样板。二是探索柔性监管新模式，推动形成以“行政指导”为核心，以首违不罚和轻罚为两翼，完善涉企检查、从业教育为措施的“博山特色”包容审慎监管新模式。组织开展对行政处罚案件专项评查，开展对行政执法人员进行行政处罚依据、流程等方面的法律知识培训，全面提升执法队伍业务水平。加强镇街党政领导干部及行政执法人员培训力度，努力增强其法治意识和法治素养。三是充分发挥“法润孝乡·公益服务队”、村居法律顾问等要素资源的作用，探索律师及基层法律服务工作者与基层社会治理工作新格局。积极开展涉企法律服务，为辖区内企业特别是中小微企业开展有针对性的法律指导，通过提供咨询服务、涉企政策宣讲、合规管理提示等方式，提高企业合规管理水平和应对风险能力。

博山区司法局 

2023年1月17日