一、背景及起因

随着我国经济不断发展，招商引资成为推动区域经济社会快速发展的重要手段和有效途径。这是一项涉及全局和系统性的工程，它既涉及多个不同的方面和环节，又是一个多方面相互联系的整体。各级政府都在围绕怎样做好招商引资工作下大工夫研究政策、出台措施、落实步骤。2018年山东省政府发布了《支持实体经济高质量发展的若干政策》，共提出45条具体措施支持实体经济发展。怎样让这一庞大而复杂的系统工程运行有序，围绕共同目标、同心协力、达到预期的目的，是招商引资应该关注的重中之重。

博山区立足地区实际，将当前我区经济发展情况、招商引资项目落地实施、发挥绩效情况与审计机关自身综合水平结合，力求从审计监督角度发现问题、分析问题、解决问题，围绕本地“双招双引”战略安排部署，有计划、有重点地加强招商引资项目政策落实与发挥绩效分析，提出改进工作的建议意见，推动当地经济高质量发展。

二、模型主要数据构成情况

 数据构成主要包含由发改部门提供的2017年至2019年固定资产投资项目审批核准备案数据、环保部门提供的2018年至2019年企业环评数据、自然资源部门提供的2018年至2019年经营性土地使用权出让登记数据、住建部门提供的2018年至2019年施工许可证数据、养老保险部门提供的2017年至2019年养老保险缴纳数据、近三年来招商引资情况表、商务部门提供的企业进出口数据、2016年以来企业税收数据以及财政预算指标、国库集中支付数据，经对数据来源进行评估（中软工程师来做），数据真实可用。除以上常规系统数据外，从招商部门调取了部分项目的基本情况数据（pdf格式或者jpg格式）更加直观的对投资项目进行了解。截至目前，共计完成12个部门单位530余万条数据和图片的标准化处理。

三、思路与方法

“招商引资政策落实及绩效分析”模型运用大数据的思维模式,对照招商引资时所签订得合同协议，对招商引资项目实施过程合规合法性、政府投入资金的合规合法真实性以及项目发挥绩效情况进行客观公正的分析、评价,以此衡量财政涉企资金的绩效目标实现程度。该模型一是关注项目实施过程是否按照程序办理各种手续，在申办手续过程中遇到了哪些有难度的问题。二是关注资金动向,主要包括涉企资金投入的精准性、方式的创新性,拨付的及时性、使用的合规性;三是关注绩效目标实现程度及效果,主要包括贡献税收、拉动就业、环保效益、其他财力贡献等方面。

（一）项目实施过程分析

项目实施过程主要是关注招商引资政策合法性、合规性。这是贯穿招商引资审计过程的主线,合法合规性审计主要是审查招商引协议和招商引资合同是否符合国家的各项政策法规,各项审批内容是否按照正规程序完成。其中：审查招商引资协议和合同主要以纸质文件查阅为主，对于各项程序的办理情况，包括立项、供地计划、土地手续、建设程序、环评、安评、能评等，主要使用大数据分析来完成。

项目实施过程分析分为基础分析和问题类分析。基础类分析主要是按照企业名称或者项目名称查询是否办理相关手续，例如：三年共计有多少项目立项，亿元以上投资有多少个，排名是什么样的，固定资产投资涉及招商引资项目更应该是我们关注的重点。问题类分析主要包括：已经立项但是未进行环评项目、已经立项符合能评项目条件但未办理的项目、已进行供地项目但未办理建设手续等类型。比如，在项目落地后企业竞买土地情况查询中，发现有大的项目有竞买土地的情况，就应该查看该项目摘牌价是否全部到位，税收中土地使用税是否全部征收等。

（二）政府资金投入情况分析

招商引资过程中财政资金的安排和使用情况,是有效监督地方政府招商引资行为，完善政府工作考核管理的主要手段。因此在审计过程中应重点关注各种专项资金申请、管理使用情况，例如对奖励资金、环保目标、技术改造和人才政策等进行调查,确保財政资金的支出和使用合规、合法、真实。

另外还必须关注当地政府以各种形式借入企业或者入股的形式支持招商引资项目行为。重点关注项目所在区县融资平台或者所属乡镇融资平台与招商引资项目单位的借款行为。因此该部分主要分为两方面进行分析：

1. 各类专项资金申请管理使用情况分析

这部分主要是根据对招商引资项目各类专项资金支持情况进行分析，主要思路是在指标系统表里涉企指标的下达分解支付是否完整合规，是否有应下达未下达的情况。另外自国库集中支付查看实际支付企业各类专项资金情况，是否有截留挪用情况发生。

2. 政府融资平台与项目拆借情况分析

当前情况下对招商引资项目是不允许出现政府行为的借款，随着各级政府融资平台投资融资行为的开展，大量的融资平台资金投入到某些招商引资项目之中，这种情况应该引起我们的注意。且该种行为越来越隐蔽，为了支持招商引资项目的发展，借款行为下沉到基层融资平台，或者由政府行为指定某融资平台为招商引资项目做相关担保。本次分析主要是根据区级融资平台提供的数据进行直接查询。

（三）项目发挥绩效分析

  招商引资项目的投资规模直接影响了项目的投资效益,项目审计应该以投资效益和经济效益为核心和重点。因此在审计的过程中应该充分调查投资项目是否接照政策合同约定要求完成设计的投资目标,在整个过程中是否存在投资规模不达标的情况。在项目投资完成以后,应该充分调查和评估对推动当地经济建设、提高财政税收水平、增加社会就业等方面的影响情况。

1.对当地税收的贡献情况分析 招商引资项目落地的目的归根结底就是形成税收为当地经济发展贡献力量，在税收表中直接查询每个企业税收情况，且有无增长是分析的关键点之一。本次分析主要包括各企业年度纳税情况查询分析，招商引资重点项目三年以来纳税情况，税收突增突减企业，有财政支持但是年度无税收情况分析，财政补贴与税收情况对比等几大部分。

2.拉动就业分析

拉动就业缓解就业压力也是评价项目落地对地区贡献之一。本次分析主要是从企业缴纳职工保险人数来看就业情况。主要包括：直接查询企业缴纳职工保险情况分析，立项企业无缴纳社保情况，企业缴纳社保年度人数变化等。

四、一点启示

招商引资是促进地区经济发展的重要举措，招商引资做的好就有利于增加税收、缓解就业压力，但是如果招商引资项目不成功则会引发一系列社会问题。作为承担招商引资项目的企业从多维度全面进行评判，对其经济效益、文化效益、社会效益、环境效益都应予以关注。

在这个过程中审计应找准定位，对招商引资项目做客观表述和评价及时将审计数据分析结果，向相关单位做出审计建议。一是建议财政部门根据绩效评价结果，调整、完善相关财政支持政策。二是将涉企资金重点项目绩效评价结果向政府报告, 为政府决策提供参考。三是将评价结果向主管部门通报，促进主管部门强化措施，进一步完善资金、项目和政策管理。