加强基层党建，健全乡村治理体系

——关于八陡镇基层党建的现状及问题的调查研究

十九大报告“实施乡村振兴战略”时，创新提出加强乡村治理的新思路：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”大力实施乡村振兴，并提高到战略高度，表明今后党和国家将更加重视乡村地区并致力于更加科学的推动乡村地区的长远健康发展。为实现这一目标，不仅需要加快农业现代化建设，促进乡村的繁荣，还意味着要实现乡村地区的持续稳定和有效治理。“三治结合”的乡村治理新模式中，有效的发挥基层党组织的领导核心作用尤为重要，处在基础性的地位。

为切实加强农村党组织建设，深入了解基层党建工作现状，发挥基层党组织作用，我们通过召开座谈会、评议会、听取汇报、个别谈话、下发问卷等形式，对八陡镇17个行政村和4个城市社区的党组织建设情况进行了全面调研。

一、基层党组织的基本概况

八陡镇位于博山区东南部，全镇总面积40平方公里，辖17个行政村、4个城市社区，33个党支部（党总支），镇域人口4万人，党员1701人。21个村（社区）“两委”成员共99名，党组织书记与村（居）委会主任“一人兼”共有20人，占总数的95.2%；“两委”成员交叉任职53人，交叉任职率达78.1%；“两委”班子中共有女性干部36人，占36.4%；45周岁以下的36人，占36.4%；大专以上学历的50人，占50.5%。通过调查，我们对全镇21个村（社区）党组织运行情况，总结主要做法、分析存在问题，并针对主要问题提出可操作的解决意见。

二、基层党组织建设的主要做法

（一）严格制度管理，加强党员教育。

组织建设最基本的要素是“人”，最根本的框架是“制度”，最长效的活力是“学习”。

为加强党组织建设，八陡镇依法依规完成17个村和4个城市社区“两委”换届选举工作，选出一批为人正派、办事公道，想干事、能干事，在群众中颇具威望的党组织成员，其中书记主任“一人兼”比率达95.2%，“两委”成员交叉任职率达78.1%，保证班子团结合作，打牢基层党组织谋事、成事的基础。

二是建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度。全面推行“主题党日+”和党员积分量化管理制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。如签订《推进“两学一做”学习教育落实“一岗双责”责任书》，每月1-2次组织党委理论中心组学习，每季度开展1次专题研讨等。

（二）落实经费保障，主推项目建设。

党组织建设要与经济发展相结合，为推动经济和社会各项事业的发展，要抓牢项目建设这一重要抓手，做好项目建设,党组织建设才能出成果。

八陡镇2017年全年共拨付村级运转经费190余万元，全面贯彻执行省委组织部党费收缴新标准，严格规范党费收缴管理工作。着力抓好2个书记领办项目：一是党建红色教育品牌培育项目，依托原山艰苦创业教育基地，建设山东人民兵工历史博物馆和党史国史教育基地，推动党员干部红色教育阵地建设；二是非公有制企业党建规范提升项目，通过实施“1+N+1”三级联动机制，建立起镇村党组织书记联系挂包企业党建责任制，有效推动宏达玻璃、宏马集团、琪能科技等一批非公企业按照“六有”标准规范提升。

2018年重点实施“书记加油”党建项目，将党建任务细化成党群服务中心规范提升、党建示范点打造、党建主题公园建设等一个个党建项目。镇党委根据项目难易程度设立专项奖励支持资金，通过组织村（社区）、企业党组织书记“认领”党建项目，提高基层党组织书记抓党建工作积极性。通过“书记加油”党建项目助推，分领域打造党建示范点，实行分级挂牌、动态管理，发挥示范点辐射带动作用。

（三）丰富党建活动，创新平台搭建。

活动的开展将基层党组织建设涂抹成彩色，丰富多彩的形式使基层党组织建设更具吸引力。

一是扎实开展机关、驻地单位、村（社区）过硬党支部和“时代先锋”创建活动；全力做好“灯塔-党建在线”推广应用，发挥新媒体平台和党建工作互融互通优势，开通“灯塔八陡”微信平台，形成党员教育“线上+线下”互动模式；以弘扬焦裕禄精神为主题开展主题演讲、征文比赛，积极创新方式开展贯彻十九大精神教育培训和宣讲活动；大力推广敲门小组、维修小组、义务巡逻队、老年协会等志愿服务模式，充分发挥党员干部模范带头作用。

二是着力开展党组织星级创建活动，培育选树了东顶村、北河口村、和平村3个村级党建示范点和宏达玻璃、宏马机械等6个非公党建“六有”示范点。高标准完成社区党群服务中心建设，规范设置一站式服务大厅、多功能会议室、党员活动室等功能室。组织社区书记、工作者到张店世纪花园社区、兴乔社区等对标学习单位参观，完善社区下属党支部设置，规范“三会一课”“主题党日+”等制度落实。

（四）细化责任分工，各级齐抓共管。

党组织建设不是散兵游勇，也不是单兵作战，而是各级党组织相互配合、体系管理的成果。

一是始终将村级党组织建设放在突出位置来抓。全面落实“三会一课”“四议两公开”、五代理、任期和年度收支审计等制度，实施精准化财务收支审核制度。开展“村级规范建设集中整治年”活动，依照《博山区村居工作规程》，进一步细化量化村级考核体系，实行“月调度、季考核”办法，推进村级党建、重大事项决策、财务管理等进一步规范提升。

二是抓好机关事业单位、“两新”组织党组织建设。镇党委定期听取机关事业单位党建专项工作汇报，及时研究部署机关事业单位党建工作。扎实开展规定动作+创新形式主题党日活动。集中推进非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”，成立八陡镇非公有制经济组织和社会组织综合党委，统筹抓好镇域内的“两新”组织党建工作。成立党建工作办公室，配齐配强专职工作人员。

三、基层党建中存在的主要问题

（一）党建工作重视不够、谋划不足。面对基层党建工作出现的新形势和新任务，对党组织重要性认识不足、系统调研思考不够、全局性谋划不强。对党建工作投入精力相对不足，直接到村企调研重点项目多，调研党建工作相对较少。目前部分基层党组织按部就班地开展“三会一课”、“主题党日+”等组织生活，活动内容形式单一，对党员吸引力不强。

（二）党建工作用力不均、发展不平衡。表现为在工作中多是到先进典型村指导调研工作，到经济相对薄弱村联系指导少，导致这些党组织书记履行党建责任制的动力不足，对各项工作任务疲于应付，标准不高。另外，对机关、村党建工作较为重视，但对非公企业党建工作平常研究不多、联系不多、指导不够，导致辖区党组织规范化建设水平参差不齐，面上发展不平衡。

（三）党建工作思路不宽、创新不强。面对基层组织力发挥不到位、党员参加组织生活主动性不强、党员大会参会率不高等问题，没有从深层次剖析产生的原因，缺少有效的破解思路和办法，主动对标先进单位学习不足，创新力度不够。比如，面对4个新建城市社区党建工作新领域，没有深入实际调查研究，深入分析城市社区党建的特点和难点，缺乏新的思路和办法。

（四）党建工作人才不足、办法不多。学习培养办法不多，虽然定期进行学习教育培训，但缺少务实管用的人才培养、管理和奖励、激励机制，人才培养力度需进一步加强。产学研结合创新不足，与高校合作平台建设需进一步拓宽，缺少真正吸引人才、提升人才能力、留住人才的奖励政策和办法。

四、加强基层党组织建设的途径

（一）提高认识，创新党建工作谋划方式。以深入学习贯彻党的十九大精神为主线，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党建工作的重视程度。深刻认识党建工作的战斗堡垒作用，认识新形势、新任务对党建工作的新要求，通过扩大党建工作的覆盖面积，开展好村（社区）“两委”培训班、党员集中轮训、入党积极分子培训班等系列教育培训活动等方式，增强党员政治素养。同时丰富党组织活动，创新设置方式、激发党支部活力，例如通过开展“村级规范建设集中整治年”活动，设置党员积分墙、党员个人积分卡等方式，让各基层党组织通过争星晋级推动党建工作。

（二）夯实基础，完善党建工作制度机制。一是抓好基层党组织班子建设，选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。同时，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要加大基层党建保障力度。落实好党组织活动经费、抓好活动阵地建设，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。

（三）推出特色，加强党建工作品牌创建。通过创建城市社区品牌，扎实推进区域化党建。有效整合社区资源，开展形式多样的党员志愿服务活动，推进“一社区一品牌”创建。推进机关企事业单位与社区结对“双联系、双报到、双服务”工作，通过机关企事业单位服务社区、在职党员服务社区群众的方式，形成“结对共建、资源共享、活动联动、党员联管”的工作常态。优化提升党员活动室、学雷锋志愿服务站等功能配备，提升城市社区党群服务中心综合服务职能。

（四）积蓄潜能，打造党建工作人才队伍。坚持人才培养的起点是发掘人才，关键点是留住人才。一是完善人才培养激励机制，注重对人才的思想培养、能力培养。健全村（社区）干部培养、交流、使用机制，依事选人、人事相宜、人岗相适；制定培训计划，邀请上级相关部门领导和专家为村（社区）干部提供专业培训，定期组织党务工作，开展专题培训和集中谈话；实施“专家请进来+人才走出去”双向培育工程，完善人才协会，定期举办专业技术人才座谈会、报告会。二是要待遇留人、感情留人、事业留人，将更多的人才留在基层党组织。通过组织各种观摩、交流、比赛等活动，让基层党组织成员有更多的机会提升自身、有更好的平台展示自我，提升他们的归属感和认同感。